市民政局党组理论学习中心组学习了党的二十届四中全会相关内容，随后党领导班子成员结合民政工作实际开展交流研讨。

局党组书记、局长李一青讲话作中心发言：

一、学深悟透精神，把准方向定位

党的二十届四中全会彰显了深远的历史意义。制定和实施国民经济和社会发展中长期规划，既是我们党领导经济社会工作的重要制度，又是我们党治国理政的一种重要方式；既是中国特色社会主义一个重要政治优势，也是读懂中国式现代化的重要“密码”。从1953年开始，我国已经编制实施了14个五年规划（计划），这些五年计划和规划，指导和见证了我国社会主义建设的历史，反映了中国特色社会主义建设规律，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世界罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。党的二十届四中全会是在我国即将胜利完成“十四五”主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议。我们要从三个维度理解把握：

1.要把全会放在强国建设、民族复兴的伟大征程中理解把握。全面推进强国建设、民族复兴伟业是我们党在新时代新征程的中心任务。“十四五”期间，我们如期实现第一个百年奋斗目标并实现良好开局，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。“十五五”时期是强国建设、民族复兴新征程的关键一程。当前，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。认真贯彻全会精神，以伟大历史主动精神、强大战略定力乘势而上、接续奋斗，就一定能谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章，为强国建设、民族复兴伟业奠定坚实基础。

2.要把全会放在推动中国式现代化的战略高度中理解把握。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化。党的二十大确定，到2035年基本实现社会主义现代化。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。“十五五”时期（2026—2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议，旨在更好发挥国家发展规划的战略导向作用，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，进而为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。认真贯彻全会精神，实现“十五五”时期经济社会发展的主要目标，落实“十五五”时期的战略任务和重大举措，就一定能推动经济社会持续健康发展，确保中国式现代化沿着康庄大道坚定前行。

3.要把全会放在进一步凝聚全党全国各族人民团结奋进的宏伟蓝图中理解把握。治理大党大国，思想统一、步调一致尤为重要。“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民团结奋斗，有效应对一系列重大风险挑战，党和国家事业取得新的重大成就。“十五五”时期承前启后，上接“十四五”、下连“十六五”。党的二十届四中全会深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，强调要坚持和加强党中央集中统一领导，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，激发全社会干事创业、创新创造活力。认真贯彻全会精神，落实好坚持党的全面领导各项要求，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，全心投入社会主义现代化建设，就一定能形成勠力同心、开拓进取的生动局面。

二、抓住历史机遇，谋划事业发展

即将过去的“十四五”时期，是我国抓住难得机遇、应对各种挑战、开拓发展空间的关键时期。在党中央的坚强领导下，举国上下坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，推动党和国家事业取得新的重大成就，我国经济发展跃上新台阶，科技创新迎来新飞跃，改革开放迈出新步伐，文化事业实现新发展，民生保障取得新成就，生态治理开创新局面，安全稳定构筑新屏障，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以永载史册的精彩答卷。

“十四五”的五年，也是全市民政事业发展历程极不寻常、极不平凡的五年。全市民政系统认真学习领会习近平总书记关于民政工作的重要论述和重要指示批示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕党委、政府中心大局，锚定“全省示范、全国领先”总目标，着力打造杭州民政精准保障、和谐治理、温暖城市、幸福养老、移风易俗、智慧民政“六大示范区”，全国老年助餐工作现场会、全国社会救助工作现场会、全国流动儿童和留守儿童权益保障推进会等会议在杭召开，杭州养老服务工作获国务院督查激励。中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际、国务委员谌贻琴等国家领导人，在杭调研期间肯定了杭州养老服务等工作；民政部党组书记、部长陆治原，副部长唐承沛、李常官、胡海峰、刘振国等在调研杭州养老、救助、慈善、殡葬专项整治等工作时，分别给予了充分肯定。各项民生工作取得显著成效。

1.精准保障、多方参与、智慧高效的大救助体系日益完善。积极履行兜底保障作用，在全省率先开展“弱有众扶”社会救助综合改革，探索形成以“三大标志性成果、四大机制、五大行动”为核心的救助体系，制订发布全省首个《弱有众扶体系建设规范》团体标准，为全国社会救助领域建立健全低收入人口救助帮扶体系提供了“杭州样板”。城乡居民最低生活保障标准在“十四五”期间实现了市域同标并稳步增长，低保边缘家庭的收入认定标准已经放宽至低保标准的2倍，城乡一体保障格局基本形成。孤儿和困境儿童基本生活保障标准实现全市域同标。杭州市儿童福利院入选全国首批全国儿童福利机构高质量发展改革试点单位。出台加强困境儿童等特殊儿童心理关爱“15条举措”，推动“家校医社”共同关爱困境儿童心理健康，困境儿童、留守儿童的合法权益得到切实保障。积极探索推进民生服务综合体建设，全市共建成民生服务综合体96个。

2.普惠优享、均衡可及的“家门口养老”服务特色鲜明。截至目前，全市养老机构拥有床位数3.3万张，总体入住率50%，其中护理型床位2.36万张，占比71.5%；建成乡镇（街道）级康养联合体191家，乡镇（街道）覆盖率达到99.5%，提前超额完成“十四五”指标。率先全国创设养老服务电子津贴“重阳分”，推动基本养老服务均等化，为全省全面推广实施养老服务“爱心卡”制度提供了杭州经验。聚焦老年人反映最集中、需求最迫切的吃饭问题，创新推出打破户籍限制的“全城通”智慧助餐模式，根据年龄段为在杭老年人提供5—8折优惠折扣。“全城通”智慧助餐场景接入老年食堂（助餐点）实现区县全覆盖，接入“全城通”老年食堂1652家，累计服务超3280余万人次，助餐优惠1.49亿元。大力推动我市山区县养老服务空间布局优化，召开全市农村老年助餐工作现场推进会，新增6495万元用于西部地区养老服务扩面提质工程项目，有效助力西部公共服务优质提升工程。

3.社会组织有序参与、基层活力充分激发的社会治理能力显著提升。深入开展清廉社会组织建设，积极推动社会组织健康有序发展。在全省率先构建社会组织综合监管机制，“优化社团退出”“社会服务机构非营利监管”等多项机制列入全省试点。“十四五”以来，全市共清理“僵尸”型社会组织2035家，打击整治非法组织270家，相关实践入选《民政部行政执法指导案例》和全国打非十大典型案例，打非工作居全省首位、全国前列。率先全省开展社会组织领军人才工作室三年建设，累计培育4A级以上社会组织783家，省市领军人物（人才）224人，打造了“公羊会”“弯湾托管”“武林大妈”等一大批优秀社会组织参与基层社会治理品牌。联动部门创新开展“政社协商”“建圈强链”等专项行动，积极助力经济社会发展。高效完成部分行政区划优化调整牵头报批与堪界工作，创新建设“杭州智慧边界管理平台”，归集地名地址数据470余万，打造省级地名文化服务与文化建设试点区4个，建成3个地名文化展馆，初步探索形成了地名文化赋能共同富裕的新路径。

4.人人参与、活力温暖的“善城杭州”城市品牌持续擦亮。颁布实施《杭州市慈善促进条例》及其实施意见。率先开展地方性慈善信托税收优惠政策和不动产、股权等非资金类慈善信托登记制度改革，全市慈善信托规模已近18亿元，且连续4年保持亿元级增长势头，占全国总量的18%，稳居全国城市首位。率先全国发布上市企业ESG战略慈善影响力榜单和指数。2021年至今，全市各级慈善总会共接收慈善资金18.79亿元。成功打造了8个省级示范性慈善基地，“善城杭州”名片持续擦亮。

5.移风易俗、便捷高效的民政基本公共服务质效并举。秉持“以事业促产业”的发展理念，全面深化婚俗改革，努力打造全国结婚目的地，11家婚登中心达到5A级国家标准，其中景区、主题公园式婚登中心6家，全市5A级景区内婚登中心全覆盖，成功打造“爱情之都、甜蜜杭州”公共品牌。持续深化殡葬改革，稳步实施殡葬领域专项整治行动，殡葬服务公益属性日益彰显，6项基本殡葬服务事项免费政策全面实施，有效减轻居民治丧负担。跨省市移民工作协作能力有效增强，移民稳定发展与融入能力稳步提升，移民共富工作经验获全省推广。

6.数字赋能、便民惠民的“智慧民政”建设实现新跨越。率先开发上线“杭民星”民政服务智能体，被民政部简报推介。创新开发“低收入人口动态监测帮扶”应用系统，推动救助范围拓展和救助方式转型升级。打造“数智民政”应用，实现全市民政业务应用一网统管。探索推进数智地名建设，打造1牌1码N应用的“数字门牌”体系。

三、增强使命担当，保障改善民生

未来五年，我们要持续巩固发扬前期积累的优势，抓好党的二十届四中全会精神学习宣传贯彻落实，凝聚多方合力，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。

1.深化认识，以更高站位宣贯全会精神。根据省、市委部署要求，学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神分两个阶段有序推进。第一阶段从全会召开到省、市委全会召开前，重点做好全会精神的学习宣传阐释，迅速形成声势、兴起热潮。第二阶段于省、市委全会召开后，在前期学习基础上，将学习贯彻全会精神与省、市委全会精神结合起来，突出各级党组织学习主体责任，协同推进离退休干部“银龄共学”，引导局管社会组织将全会精神学习融入行业培训、业务交流等活动。领导干部要发挥示范表率作用，带头开展宣讲，局领导班子成员和处级正职以上领导干部至少完成一次宣讲工作。

2.知行合一，以更宽视野谋划“十五五”规划。习近平总书记多次明确提出“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式”，我们要把学习全会精神和学习《习近平谈治国理政》贯通起来，深刻领会“十五五”规划建议起草的重大意义和主要考虑，立足保障和改善民生、扎实推进共同富裕的政治站位，科学把握民政事业发展的时代方位与历史责任。要精准对接省“十五五”民政事业发展规划、省“十五五”老龄事业发展和养老服务体系建设规划等上级决策部署，紧紧围绕“六大引领区”建设，进一步明确未来五年的发展目标、主攻方向和战略举措，将宏观利好转化为民政事业发展的具体项目、具体改革和具体效益，有效破解发展难题、厚植发展优势、增强发展后劲。

3.聚力发展，以更实举措站稳人民立场。我们要持续研究推出一批均衡性、可及性强的民生政策举措，积极应对人口老龄化、强化分层分类社会救助、推进移风易俗，深化社会治理。要谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，如民政社会服务配套用房及社会停车场项目、第二社会福利院迁建项目、余杭区径山地块项目等，全面加强要素保障，确保项目快开工、快建设、快投用，着力解决群众急难愁盼问题。要设定一套科学指标，既要严格对标“两步走”战略安排，确保与上级规划无缝衔接，又要紧密结合地区实际，充分考虑自身发展潜力和现实可能，确保指标体系能够有力支持民政事业高质量发展，既为民政一域增光，又为中国式现代化全局添彩。

4.深化改革，以更优效能回应群众关切。我们要将改革创新的精神贯穿工作始终，积极推动基层首创，深化“小场景大作为”“小切口大牵引”改革路径，做到问需、问计、问效相统一。要大力实施创新驱动发展战略，因地制宜发展民政领域新质生产力，充分发挥银发经济、甜蜜经济产业园孵化培育作用，催生银发经济、甜蜜经济新业态、新模式。要在数字化建设上下更大功夫，依托“杭民星”智能体，持续优化打造更加集约高效、自主可控、开放兼容的数智化支撑体系，聚焦养老、儿童、救助、事务、慈善等领域高频应用，推动管用实用的场景功能全面贯通落地。要持续谋划办好一批民生实事，加强民生服务综合体建设，加快推进“西部补短”行动，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动更大力度、更宽领域、更深层次的城乡融合发展，公共服务优质均衡共享，为杭州打造高质量发展建设共同富裕示范区城市范例贡献民政力量。

5.固本强基，以更严作风全面从严治党。我们要始终把党的政治建设摆在首位，坚定不移维护党中央集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，切实扛起全面从严治党主体责任，持续巩固中央八项规定精神学习成果，完善作风建设常态化、长效化机制，不断把党的领导的制度优势转化为治理效能和发展优势。要持续推动殡葬、养老、救助、慈善领域集中整治向纵深发力，全面打好“突击战”，做到标本兼治、治改贯通，不断提升群众幸福感、满意度。

6.稳中求进，以更强担当守牢安全底线。安全生产是永恒的主题，是一切工作的前提和基础。我们要认真学习领会习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，始终把防范化解重大风险隐患牢牢抓在手上，推动安全发展贯穿民政工作各领域和全过程，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。要坚持底线思维、系统思维、极限思维，准确把握民政领域安全工作的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，加大业务指导和监督力度，加强养老、儿童、殡葬等服务机构安全管理，压紧压实安全生产责任。要建立健全舆情应对机制，加强信访管控，坚决防止冲击社会道德底线的事情发生，确保民政领域安全稳定，行稳致远。