各区、县（市）民政局（民政文旅体局）、杭州西湖风景名胜区社发局：

现将《杭州市慈善促富专项行动计划（2026—2030年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

杭州市民政局

2026年6月25日

（此件公开发布）

杭州市慈善促富专项行动计划

（2026—2030年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于慈善事业的重要论述精神，充分发挥慈善事业的积极作用，推动慈善资源精准对接群众需求，促进区域协调发展，持续提升慈善助力共同富裕的效能，根据《中华人民共和国慈善法》《杭州市慈善促进条例》等法律法规，结合我市实际，特制定如下目标举措。

一、主要目标

——着力构建慈善促富的蓄水体系。积极创新模式，大力发展网络募捐，稳步拓展慈善捐赠来源和路径，组织各级慈善总会引导慈善捐赠用于重点民生领域不少于20亿元。贯彻落实国家有关政策，推进慈善信托服务民生改革，提升慈善信托精准执行力。

——着力构建慈善促富的支持体系。统筹政府资源与社会力量，建立健全“慈善+民生保障、慈善+公共服务、慈善+产业造血、慈善+基层治理、慈善+区域协同”的慈善促富支持体系，每年新培育慈善赋能上下联动项目不少于5个，集聚慈善力量优化民生，进一步发挥好慈善的补充作用。

——着力构建慈善促富的数智体系。全面打造杭州市慈善生态数据治理系统，强化慈善领域信息公开、信用体系建设，通过AI赋能，建成若干智能体，实现慈善核心数据的归集、共享、服务和管理，推动慈善资源、慈善需求精准匹配，提升慈善工作社会公信力。

——着力构建慈善促富的文化体系。以深挖“钱塘善潮”文化品牌内涵为主线，常态化开展慈善主题帮扶、展览、市集、体验等活动，进一步完善全民性慈善活动体制机制。建立区域慈善发展活力指数，完善慈善表彰激励机制，讲好慈善故事、宣传慈善典型，培育全市域崇德向善新风。

二、重点举措

（一）拓展多元募集渠道，激发社会向善活力。

构建“部门支持+企业参与+精准惠民”的多元协同筹资模式，设立和培育壮大“同心筑梦”发展、新时代文明实践、“黄丝带”帮扶等专项基金，使慈善资源深度融入不同群体的不同需求。根据民政部、金融监管总局《关于慈善信托年度支出和管理费用的规定》，强化慈善信托支出引导、对接，每年推动不少于5个重点慈善信托用于我市民生领域。鼓励各级慈善总会加强战略合作，通过“留本捐息”“股权收益”“家族慈善”等路径，增强资金募集能力。建立总工会、红十字会慈善共富协作机制，强化资源和项目主导力。大力发展战略慈善，引导企业履行社会责任，推动战略慈善资源在乡村振兴、民生改善等领域发挥实效。

（二）聚焦造血帮扶机制，实现精准纾困解难。

建立完善困难群体救助+慈善相衔接机制，加强“助学圆梦”“善居工程”“医无忧”等民生领域慈善项目的分级联动支持。推动慈善资金有机嵌入产业发展、创业扶持，建立慈善投入绩效评价机制，加快慈善帮扶由“输血式”向“造血式”赋能转变升级。聚焦联乡结村，突出“慈善+农业”“慈善+文旅”“慈善+非遗”“慈善+电商”等特色产业模式，各区、县（市）每年培育不少于2个“造血式”帮扶案例，构建“慈善投入—产业发展—收益反哺—慈善帮扶”的可持续良性循环，为困难群体提供就业岗位、技能培训与创业扶持，重点带动低保低边、残疾人、农村富余劳动力等群体稳定增收。

（三）统筹慈善共富同行，促进区域均衡发展。

聚焦基础设施优化升级、特色产业培育壮大及民生领域精准帮扶等重点，整合慈善资源、社会力量，大力支持淳安特别生态功能区建设。突出民生服务综合体建设运营支持，组织10个区开展结对帮扶，每年每个区支持淳安不少于2个民生服务综合体建设或运营。深化全省山区海岛县结对帮扶机制，积极对接省级慈善组织认领项目，每年省市两级落地不少于3个重点项目推动乡村振兴。围绕困难助学，引导市级慈善组织加大帮扶力度，对100名困难学子建立全流程闭环管理，助力走出困境。

（四）鼓励金融创新赋能，提升慈善服务质效。

引导慈善信托向民生方向发展，重点关注“一老一小一残”群体。加强政银战略合作，鼓励金融机构创新金融产品和服务，在符合金融要求前提下，理财机构发行慈善主题理财产品，投资者认可并同意，在产品到期时，委托管理人代表投资者，将产品超额收益捐赠给慈善组织，同时慈善组织为捐赠者出具捐赠证明，形成慈善捐赠闭环管理。

（五）深耕社区慈善阵地，助力城乡基层治理。

全面落实“一级法人、三级管理”机制，加快各级慈善总会资源直达社区，持续培育乡镇（街道）、村（社区）慈善共富基金，建立完善“区县（市）管、镇街筹、社区用”的“一链式”制度，提升资金使用绩效。推进慈善服务站点标准化建设，镇街品牌慈善服务站实现全覆盖，“一站多助”服务场景覆盖率超80%。推动社区慈善与社会工作融合发展，全面推进“深根者计划”，建立完善社区慈善支持激励机制，鼓励立足社区推广应用5类社区慈善发展模式，着力培育和打造不少于100个发展案例、100家社区慈善组织、100个慈善项目，推动社区成为慈善资源的“蓄水池”与“中转站”，提升基层社会治理效能。

（六）建强慈善人才梯队，夯实持续发展根基。

以实施慈善顾问制度为抓手，开展慈善人才标准化建设。着力培育战略慈善顾问不少于20名，加强“慈善+金融+企业”互助合作，提振慈善事业发展活力。着力培育不少于50名慈善行业领军人才，强化“劝募、资助、项目”综合管理能力。开展专项培训不少于1500人次，提升慈善组织活力。着力培育不少于200名社区慈善“操盘手”，扎根社区一线，提升慈善服务基层活力。

（七）深化数字改革应用，打造阳光透明慈善。

推进杭州市慈善生态数据治理系统接入“杭民星”，着力打造慈善组织信息公开、年报年检和公信度评估三大智能体，实现慈善组织管理、项目管理、绩效评估、信息公开等功能一体化集成。加快推进慈善募捐、慈善求助AI实时应用，方便公众慈善参与和监督。推进慈善全量数据实时共享、在线监管，建立区域慈善发展模型，提升慈善公信力。同时，强化部门协同、数据协同，依法对慈善领域失信行为实施联合惩戒，落实信用修复制度，推动形成“失信受戒、向善有信”的良性循环发展。

（八）厚植慈善文化底蕴，营造全民慈善氛围。

巩固全国首个慈善景区创建实效，推出若干条可预约可体验的公益慈善文化旅游线路，打造成为“善城杭州”的金名片。办好杭州大运河慈善文化研究院，开发慈善文化“进机关、进企业、进乡村、进社区、进家庭”活动产品，将慈善融入日常生活。建强市、区县（市）慈善基地，完善资金共募、项目共推的综合服务机制，提升社会参与引领传播力。

（九）深化善城品牌建设，彰显城市人文温度。

深化企业服务中心慈善共富服务专区建设，提升为企服务力度，开展战略慈善实验，推动社会向善。重点打造以“春风行动”“杭善一日捐”为代表的线下线上公开募捐品牌，推行“善粮公社”“善小二”等模式的困难群众物资补充制度，形成良性循环。围绕慈善促富支持体系，高质量办好“温暖过大年”活动，着力培育具有一定受益面和覆盖度的品牌慈善项目不少于30个，扩大慈善惠民影响力。探索建立慈善捐赠积分应用制度，逐步推行慈善捐赠权益，进一步激励捐赠人弘扬和赓续慈善精神。

三、保障措施

强化组织领导，充分发挥市社会救助和慈善事业高质量发展联席会议统筹作用，压实各区、县（市）民政部门牵头责任，建立纵向联动、横向协同的工作机制。完善政策支持，严格落实《杭州市慈善促进条例》及其实施意见各项要求，对慈善信托、战略慈善、社区慈善等创新模式给予激励。注重指导评估，将慈善促富具体举措和内容，切实与各地“十五五”规划统筹落实，建立促进性评价机制，确保落地见效。积极宣传总结，强化全过程宣传，挖掘慈善典型，推广可复制经验，营造浓厚慈善氛围。

本行动计划自2026年7月1日起施行，有效期至2030年12月31日。

杭州市民政局关于印发杭州市慈善促富专项行动计划（2026—2030年）的通知.wps