一、2025年工作总结

2025年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，全市民政系统坚决贯彻落实上级各项决策部署，坚持建机制、聚力量、促闭环，各个领域工作亮点纷呈。

1.坚持先行先试，转型升级日益加快。一是事业产业发展协同推进。推进建设银发经济产业园，全面做强滨江核心区功能，打造上城“银发街区”和余杭产业创业策源地。积极推进消费品以旧换新居家适老化改造，完成审批1.51万户，补贴资金1.05亿元，带动消费3.7亿元。发放养老服务消费券1.2万张。推进老年人“全城通吃、全城通学、全城通游”。制定甜蜜杭州高质量发展行动计划，建成甜蜜产业园3家，甜蜜驿站和甜蜜主题街区8个。发放甜蜜经济消费券500万元。二是数字治理能级不断跃升。迭代升级“杭民星”智能体，构建智能问答、智能办理、智能服务、智能治理服务体系，相关做法入选全国民政改革创新典型案例。三是民生服务平台综合集成。出台进一步推进民生服务综合体建设与功能提升的实施意见，建立“4+5+X”公共服务功能设置及标准，采用“集聚式”“分散式”“嵌入式”等多元布局模式，全面提升76个综合体点位服务功能。

2.守牢民生底线，帮扶结构持续优化。一是社会救助精准发力。加强“帮一帮”服务类社会救助标准化建设、规范化管理和项目供给，动态调整最低生活保障标准。“弱有众扶”社会救助改革试点以总分第一的成绩获评杭州市首批优秀共富试点，以第一名的成绩获评全国社会领域典型创新案例。二是社会福利有效保障。出台关于推进困境儿童福利事业高质量发展的实施意见，深入实施添翼计划，服务困境儿童127名。三是弱势群体倍加关怀。积极推进“精康融合行动”，织密“1+1+N”服务网络，全市建成精康服务机构112家。

3.优化服务供给，普惠共享更加可及。一是养老服务提档升级。已为72万老年人开通“爱心卡”服务，每万名老年人拥有持证养老护理员数达28.12人，全市特困供养机构“一院供养”率达100%。出台城市、农村两个老年助餐新政，全市累计建成老年食堂（助餐点）2418家。二是老龄工作有序推进。全面加强老年友好型城市建设，全市15个村社入选全国示范性老年友好型社区创建名单。为161.1万70周岁以上户籍老年人购买意外伤害保险，入选全国2025年老年友好型社会建设典型案例。积极开展“敬老月”活动，推进“银龄行动”。三是社会事务暖心提质。全市5A级婚登中心和5A级景区婚登中心实现全覆盖。优化异地婚姻登记服务流程，实施身份证“一证通办”。全面实施殡葬基本服务免费政策。

4.凝聚工作合力，共治格局加速形成。一是慈善事业蓬勃发展壮大。制定关于贯彻落实杭州市慈善促进条例的实施意见，系统推进社区慈善发展。我市被列入全国社区慈善人才培养“深根者计划”第一批试点单位，全国社区慈善实验项目试点交流会在杭召开。出台全国首个股权慈善信托登记管理办法，目前全市已有3单股权慈善信托完成财产登记，备案信托财产涵盖企业股权及合伙份额超6亿元。二是社会组织管理“放管结合”。持续推进社会组织规范化建设，市级综合党委所属社会组织党组织覆盖率提升至90.32%，党建工作覆盖率达100%。举办首届社会组织资源对接暨助力经济发展大会，开展“百社千企”跨境启航专项行动，建立政协协商与社会组织协商专项机制，助力全市外经贸高质量发展，开辟社会组织参与协商民主新模式。三是区划地名工作稳中有进。深化“乡村著名行动”实践，调研起草杭州市地名总体方案，依托“杭民星”构建全国首个集成查询、审核、命名功能的地名智能服务体系。

二、2026年工作思路

2026年作为“十五五”的开局之年，重点要以学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神为主线，认真践行为民造福的根本宗旨，努力扛牢走在前列的发展使命，一体推进创新实践、项目建设、民生服务，做深做透科技赋能、补短提能、平台聚能三篇文章，抓好人口老龄化战略实施、救助格局优化构建、社会福利提质增效、社会事务移风易俗、事业产业协同发展、基层治理助力共富六项工作，全面建设“六个引领区”，为打造共同富裕示范区城市范例，高质高效落实“十五五”规划，深度融入构建新发展格局开好局、破好题。

（一）围绕三个重点，全力激发创新发展动能

1.全面深化探索创新，强化科技赋能。一是加强工作战略布局。积极贯彻落实《民政部关于进一步推进民政科技创新的指导意见》，构建民政科技工作体系，争取民政重点科技专项在杭州落地，抢占民政科技创新发展先机。二是加速成果研发应用。积极引导企业等加强对老龄和养老服务、康复辅具器具、殡葬等领域科技研究的重点突破，产出更多标志性原创成果，深化科技与产业创新融合，推动科技赋能民政工作落地见效。三是建强智能服务平台。深化打造“杭民星”垂域智能体，强化“一床一码”监管应用，加强养老、救助等领域资金发放数字监管，建设完善阳光售墓网平台，推动实现民政领域所有数字智能平台综合集成。

2.系统推进项目建设，强化补短提能。一是稳步实施民生实事。完成民生服务综合体服务功能提升200个，新建（改扩建）老年助餐服务点50个，新增养老护理、应急救护“双持证”护理员1000名，持续深化基本公共服务优质共享。二是巩固优化基础设施。加快建设杭州民政社会服务提升改造配套用房及社会停车场项目，切实以项目优结构、补短板，推动基础设施提档升级。三是谋划加强项目储备。坚持适度超前原则，围绕群众所需、民政所能、未来所向，聚焦科技、养老、移民扶持等领域，完善更新一批重大项目清单。

3.聚力攻坚民生服务，强化平台聚能。持续打造一批“可拓展、可转换、能兼容”民生服务综合体。一是加快政策落地实施。贯彻落实《进一步推进民生服务综合体建设和功能提升的实施意见》，编制《市民生服务综合体规划建设导则及近期实施指引》。二是深化服务功能提升。持续优化“4+5+X”功能布局，健全服务质量动态评估机制，建立“需求+供给”服务清单。三是完善长效保障机制。积极探索市场化运营模式，加大慈善资金支持力度，完善绩效评价机制，多渠道保障民生服务综合体长效运营。

（二）坚持“六优六先”，坚定扛起头雁领航担当

1.聚焦老有优养，在实施积极应对人口老龄化国家战略上先谋快动。一是推动助餐服务提质。鼓励城市社区探索连锁经营、全龄服务、“市场+公益”的可持续运营机制，在农村地区发展慈善助力邻里互助、爱心菜地、在地收菜等新模式。持续优化老年助餐设施布局，改造提升老年助餐服务点位100个。二是优化养老服务供给。持续规范特困人员区域化“一院供养”，发展普惠支持型、完全市场型养老机构，重点挖掘资源建设嵌入式养老机构。全面协调贯通居家、社区、机构三类服务形态，确保“15分钟居家养老服务圈”真正便利可达。三是打造老年友好型城市。贯彻落实《关于加强老年友好型城市建设的决定》，完善老龄工作体系，推进全国老年友好型社区创建工作。承办2026年亚太地区人口老龄化会议，扩大区域合作，推动养老产业链深度融合。

2.聚焦弱有优扶，在构建分类融合救助格局上先行示范。加强预防型、发展型、服务类社会救助，健全完善低收入人口常态化救助帮扶体系，深入探索服务类社会救助创新发展路径。一是发展低收入人口救助帮扶。持续推进“帮一帮”服务类社会救助助力共同富裕三年行动，出台《关于构建低收入人口常态化救助帮扶闭环运行机制的实施意见》，加强“服务类社会救助规范化管理模式”等成果推广应用。建立健全标准化体系，高质量完成全国社会救助创新实践揭榜挂帅试点任务。二是提升社会救助治理能力。聚焦社会救助规范化和精准化，进一步完善政策制度，健全标准常态化调整机制，深入开展社会救助领域综合治理，深化推进省级数字化试点项目，迭代升级“低收入人口动态监测帮扶”应用。

3.聚焦温暖优爱，在增进社会福利民生福祉上先立标杆。围绕困境儿童、残疾人（精神障碍患者）两类群体，精准服务保障，强化对象赋能。一是深化儿童精准保障。贯彻落实《关于推进困境儿童福利事业高质量发展的实施意见》，推动流动儿童关爱保护镇街观测点和“家门口”关爱服务阵地建设运营。加快推进儿童福利机构“开门办院”公益性收费改革破题，探索孤独症儿童康复“院社”融合服务模式。争创儿福院国家级区域示范中心，加快推进未成年人保护工作站“双百行动”。二是加快精康融合行动。加强残疾人两项补贴精准发放，探索制定《精神障碍患者社区康复服务规范》《社会福利机构非药物康复服务规范》等指导规范。积极推进民政主办的精神卫生福利机构落地，构建以社会福利和社会康复为主导的民政精康服务模式，打造具有全国影响力的精康融合“杭州样板”。

4.聚焦社会事务，在优化社会事务高效管理上先树新风。一是规范殡葬事务。以“公益惠民、城乡统筹、绿色文明、数字赋能”为基本原则，建立殡仪服务资源跨区域协同与补偿新机制，构建城乡一体的公益性公墓规划建设与定价管理体系，探索特殊区域生态安葬与林地复合利用新路径，着力健全与群众期盼相契合的现代殡葬服务体系。二是优化婚登服务。积极探索“婚姻颁证进婚礼”服务模式，健全婚姻家庭辅导体系，打造新时代婚登服务杭州样板。加快建立婚姻中介监管体系，规范婚介市场管理秩序。三是加强救助管理。全面做好区域性中心试点工作考核，推广杭州经验。健全流浪乞讨人员主动发现与应急响应机制，规范照料服务标准，推动身份核查与源头治理。

5.聚焦产业优能，在推进产业事业协同发展上先手布局。一是丰富银发经济业态。进一步健全银发产业体系，建强高能级银发经济产业园，建立以企业为中心的创新扩散机制，推动传统养老业态融合发展。深化推进“全城通吃”“全城通学”“全城通游”，进一步打造“全程通享”品牌，为老年人提供一站式体验及服务，打造银发消费集聚地。二是拓展甜蜜经济路径。谋划成立“杭州甜蜜经济研究院”，系统优化“甜蜜经济”产业发展布局，加速产业地标“甜蜜经济杭州中心”建设落地。组织开展第二届甜蜜经济博览会，着力打造国际婚俗文化IP。三是推动消费转型升级。坚持惠民生与促消费、投资于物和投资于人紧密结合，持续释放政策红利，挖掘民政领域消费潜力，推进消费品以旧换新居家适老化改造、中度以上失能老年人消费券发放，举办“银发消费季”“银发购物节”等活动，升级扩容婚姻登记大礼包，延长“婚登+”消费链条。

6.聚焦社会治理，创新拓展基层治理路径。一是推动慈善事业发展跃迁。实施新一轮慈善促富五年行动计划，纵深发展战略慈善，制定《杭州市慈善顾问管理办法》，探索建立战略慈善实验室。深耕社区慈善，深化“深根者计划”，提升社区慈善数字管理效能。出台慈善信托激励政策，推广“慈善信托+社区治理”“慈善信托+造血产业”模式。全面构建“展示、互动、服务”三位一体市级慈善基地，编撰《杭州慈善文化史话》，推进“慈善+文旅”融合，打造市级慈善文化地标。二是创优社会组织发展生态。统筹推进社会组织资源对接，做优“百社千企 跨境启航”，深化“政社共商”。全市域推广运用“AI年检”智能体。加强社会组织培优育能。三是提升区划地名工作质效。规范有序推进乡镇街道行政区划调整后续工作，深化“乡村著名行动”。稳妥有序推进新建、在建水库移民安置工作。