一、制定背景及必要性

当前，杭州正处于高质量发展建设共同富裕示范区的关键时期，慈善事业发展也迈入新阶段，开启“十五五”规划新征程，制定新一轮慈善促富行动计划旨在通过系统性的制度安排，推动杭州慈善事业实现高质量发展，为共同富裕示范区建设注入强大慈善动力。

一是贯彻落实法律法规的必然要求。《杭州市慈善促进条例》已于2025年7月1日正式施行，制定《行动计划》是细化落实《条例》及其实施意见各项规定，将法治优势转化为促富效能的迫切需要。

二是深化共同富裕示范区建设的现实需要。需要通过专项行动，进一步聚焦“一老一小一困”，补齐民生短板，缩小城乡区域差距，擦亮“善城杭州”金名片。

三是推动慈善事业高质量发展的内在要求。经过多年发展，杭州慈善事业已具备良好的基础，但在资源配置、区域均衡、数字化改革等方面仍有提升空间。制定新一轮行动计划，旨在巩固慈善信托、战略慈善等方面的服务民生优势，切实解决发展中的瓶颈问题，推动慈善事业从“量的积累”向“质的飞跃”转变。

二、制定依据

1.《杭州市慈善促进条例》；

2.《杭州市人民政府办公厅关于贯彻落实〈杭州市慈善促进条例〉的实施意见》（杭政办函〔2025〕63号）。

三、制定程序

杭州市民政局结合杭州市慈善事业发展现状开展专题调研，形成初步草案，并向市总工会、市红十字会及各区、县（市）民政部门、有关慈善组织、法律专家征求意见。此后，在杭州市民政局门户网站向社会公开征求意见。经杭州市民政局合法性审查及集体审议后，最终形成《杭州市慈善促富专项行动计划（2026—2030年）》（以下简称《行动计划》）正式文件。

四、主要内容及特色亮点

（一）主要内容。

《行动计划》聚焦统筹政府资源与社会力量，明确了主要目标及九项重点举措，为未来五年杭州慈善事业高质量助力建设共同富裕示范区城市范例提供了行动指南。

一是锚定“四个体系”，构建慈善促富的顶层设计与量化目标。《行动计划》紧扣“慈善促富”核心主线，着力构建支持、蓄水、数智、文化四大体系，提出引导不少于20亿元慈善捐赠用于重点民生领域，确保慈善促富工作有目标、有路径、有数据支撑。

二是突出攻坚重点。围绕慈善资金募集管理使用这一闭环提出切实可行的路径，加强各方联动，拓展资源渠道与精准帮扶。

三是强化要素保障。实施慈善顾问制度，培育战略慈善顾问、行业领军人才及社区“操盘手”；深耕社区慈善，推广“一级法人、三级管理”机制；推进慈善文化建设，打造慈善生态数据治理系统，生成区域慈善发展活力指数，提升慈善公信力。

（二）特色亮点。

《行动计划》立足杭州实际，吸收了国家及省市关于高质量推进慈善事业发展及共同富裕示范区城市范例建设的一系列决策部署，内容聚焦、亮点突出。

一是突出“造血赋能”，提出“慈善+农业”“慈善+文旅”“慈善+非遗”“慈善+电商”等特色模式，构建“慈善投入—产业发展—收益反哺—慈善帮扶”的可持续循环，为低保低边、残疾人等群体提供就业与创业扶持，切实发挥慈善在第三次分配中的造血功能。

二是突出“区域均衡”，落实对淳安特别生态功能区建设的重点支持，动员10个区进行结对帮扶，引导省、市级慈善组织加大慈善资源的有效匹配。

三是突出“信托蓄能”，结合省民政厅慈善信托服务民生改革试点工作，强化慈善信托支出引导与精准对接，切实发挥慈善信托在支持共同富裕建设中的重要作用。

四是突出“金融协同”，引导慈善信托向民生方向发展，重点关注“一老一小一残”群体。鼓励金融机构依法发行慈善主题理财产品，允许将产品超额收益捐赠给慈善组织，形成“金融+慈善”的闭环管理，拓宽了慈善资金来源与运作路径。

五是突出“数智治理”，打造阳光慈善信用闭环，依托“杭民星”平台打造慈善生态数据治理系统，开发信息公开、年报年检等智能体，实现慈善管理一体化集成。依法对慈善领域失信行为实施联合惩戒，建立“失信受戒、向善有信”的良性循环，以数字化手段提升慈善公信力与治理效能。

六是突出“品牌共建”，加强部门、社会组织的协同联动，重点在募捐、项目、文化等方面共建，推动“善城杭州”品牌培育。

五、适用范围和施行时间

本行动计划在杭州市行政区域范围内适用，自2026年7月1日起施行，有效期至2030年12月31日。

六、解读机关、解读人和联系电话

解读机关：杭州市民政局

解读人：杨智

联系电话：0571-89586351