序号

具体诉求

答复内容

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优化布局，完善建设体系。

在顶层设计方面，充分整合养老服务相关要素，建立党委政府统筹、民政牵头、部门联动的全方位协同工作机制，由市政府分管领导挂帅工作专班，协同5大专项组推进“老有康养”工作，连续6年将养老工作列入市政府为民办实事项目。积极破解养老服务政策内容碎片化、政策落地分散化现状，出台《杭州市居家养老服务条例》，制定《杭州市“一老一小”整体解决方案》《加快康养体系建设推进养老服务高质量发展的实施意见》《关于推动城市社区老年助餐服务可持续发展的实施意见》《关于推动农村地区老年助餐服务融合性发展的实施意见》等文件，构建形成涵盖机构护理补贴、用房配建、助餐服务、特困供养服务机构区域化集中改革、居家养老服务质量规范等“1+X”系列支持政策，加快推进我市养老服务高质量发展转型。

在经费支持方面，养老服务财政资金投入力度不断加大，福彩公益金55%以上用于养老服务，市级财政每年在市民政局部门预算中安排市级养老服务补助资金超2亿元，通过转移支付方式给予各区、县（市）适当补助，支持各区、县（市）根据本地实际发展包括老年人助餐体系在内的养老服务业。同时，为加快推进西部区、县（市）公共服务优质提升，2024—2025年市级财政追加下达老年助餐建设补助3037万元，支持西部地区老年食堂、助餐点的建设与改造提升。

在西部补短方面，持续实施老年助餐“慈善赋能计划”，市级慈善资金今年支持300万元帮助不少于100个老年助餐服务机构提升服务能力，重点向西部区、县（市）的机构倾斜。围绕2025年度西部公共服务优质提升工程，稳步推进西部地区养老机构建设改造提升和养老服务提质增效。淳安探索发展“康养+乡村旅游”业态，引进物产中大金石运营康养中心，打造旅居康养产业，完善养老设施和养老政策配套。

下一步，我局将坚持“机构跟着老人走”“服务跟着老人走”，抓好《杭州市养老服务设施布局专项规划》落地实施，推进落实全市基本公共服务一体化改革和西部公共服务优质提升工程，扩大农村养老服务有效供给。创新探索推动嵌入式养老机构布局建设，为老年人就近就便提供生活照料、康复护理、居家上门等综合性养老服务。计划到2025年底，康养联合体乡镇（街道）覆盖率达到100%。

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政策引导，完善激励体系

在康养体系建设方面，我局从服务人群和需求清单入手，构建普惠优享专业、便捷可及、覆盖城乡的“15分钟养老服务圈”。全市累计建成村社级居家养老服务中心约2700家，与220余家镇街级居家养老服务中心实现错位发展、互为补充，为老年人提供“一站式”养老服务。推进医康养深度融合，以养老服务机构为主体，以医疗康复力量为支持，累计打造康养联合体180余家，深化康复和养老服务融合，重点为失能失智和失能高风险老年人提供康复护理、康复训练和生活照护等服务。截至2024年底，全市共有医养结合机构84家，共建有16家康复医院、34家护理院。推动落地浙江省“爱心卡”体系，推出养老服务补贴、养老护理补贴和基本生活补贴，可用于居家养老上门服务、机构床位费、护理费等，积极拓展电子津贴使用范围，鼓励开展长期住院老人在医疗机构内使用电子津贴抵扣护工服务费用，覆盖杭州市62万老年人。

在加强人才队伍建设方面，杭州市民政局积极完善政策机制，联合市财政局出台养老护理员岗位津贴制度，为符合条件的养老护理员发放300—1200元不等的岗位津贴，切实提升养老护理员薪酬待遇，目前补助标准位列全省首档。在全省率先创设“6·12”杭州市养老护理员节并开展系列活动，有效扩大养老护理职业的社会影响力和职业认同度。支持有条件的职业院校开设养老类相关专业。市属高职院校中，杭州职业技术大学开设护理、康复治疗技术专业；杭州万向职业技术学院开设护理、智慧健康养老服务与管理、康复工程技术专业。市属高校不断提升养老产业相关领域师资队伍建设水平，为人才培养提供有力保障。

下一步，我局将进一步开展养老机构分类改革提升行动。到2027年，全面完成特困供养服务机构区域化集中改革，每个区、县（市）至少拥有1所县级兜底保障型养老机构，构建“布局合理、功能完善、管理规范、服务到位、安全放心”的兜底保障型养老机构服务体系。发展面向全体老年人的普惠支持型养老机构，建立普惠支持型养老机构规范价格形成机制，加强收费引导管理。围绕持证养老护理员、养老设施建设、康养联合体覆盖等重要指标，加大居家养老服务资源集成，持续推进“老有康养”公共服务优质优享，杭州“大社区”照护模式逐步成熟完善。支持指导市属高校进一步强化养老相关学科专业建设，并以新设专业方向、微专业等形式快速响应养老行业对人才的需求。

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强化管理，完善监督体系

在建设数字化监管体系方面，按照“数据一个仓、设施一张图、场景一门户、监管一张网、决策一个脑”的建设思路，贯通杭州市“杭向颐养”、浙江省“浙里康养”省级平台。同时依托IRS平台打通卫健、医保、公安、人社、残联等多部门数据，集合“互联网+养老”服务平台中的服务数据，绘制面向市、区县、镇街、村社四级的杭州市养老服务综合监管驾驶舱，按权限展示特定区域的人口老龄化趋势、老年人分布、失智失能老年人比例、养老补贴发放和服务供给情况，摸清底数，为政策的制定和调整提供数据支撑。通过“虚拟养老地图”，足不出户就能实时查询周边养老服务设施，实现养老服务机构VR动态全景导览，电子“养老管家”一键匹配惠老政策。

在加强行业监管方面，我局积极加强和改进养老服务综合监管，健全养老服务标准和评价体系，开展养老服务机构等级评定，并做好评定结果的拓展应用。

下一步，我局将持续深化智慧养老服务与监管。建立大数据监管模型，完善养老机构消防安全管理和预防系统，探索养老机构预付费统筹管理新模式，做好日常管理和风险监测。