2024年，全市民政系统在市委、市政府坚强领导下，全面落实全省三个“一号工程”和“十项重大工程”建设要求，突出抓好公共服务“七优享”工程，深入实施民政“六大示范领跑”行动，在推进共同富裕、积极应对人口老龄化、增进民生福祉中积极作为，各项工作取得显著成效。

一、2024年工作总结

1.老年助餐服务提质增效。两次召开全市老年助餐工作现场推进会，分类推动城市和农村老年助餐工作提质增效。创新推动嵌入式养老服务机构布局建设，按照“15分钟养老服务圈”合理布设城市社区食堂和农村老年食堂，提高村社老年助餐服务覆盖率，累计建成老年食堂（助餐点）2300余家。有序推动老年食堂转型为普惠型“社区食堂”，全市城市社区80%以上的老年食堂面向社会开放，接入“全城通”老年食堂（助餐点）1500余家，累计服务超2200万人次，助餐优惠金额超9900万元。目前，全市基本形成了城市社区“中央厨房+中心食堂+助餐点”、农村地区“中心食堂+助餐点+邻里互助就餐”等模式，为老年人提供方便实惠的助餐服务。我市社区食堂可持续运营入选我市改革创新最佳实践案例，“全城通”智慧助餐做法在全国养老服务体系建设专题研究班上作典型发言，并入选省共富典型经验。

2.“老有康养”专项全省示范。“老有康养”专项重点指标全省领先。出台《关于健全高龄及困难老年人补贴制度的通知》，推出养老服务补贴、养老护理补贴和基本生活补贴，出台养老护理员岗位津贴制度，提升养老护理员薪酬待遇，每万名老年人拥有持证护理员达到27.61人。开展养老机构等级评定，全市累计评定出五星级养老机构4家、四星级养老机构6家、三星级养老机构24家，五星级居家养老服务机构57家、四星级居家养老服务机构282家。养老民生实事建设项目提前超额完成，总体完成率达110.86%，实现每万名老年人拥有认知障碍床位数超过19张。超额完成消费品以旧换新居家适老化改造工作目标任务，完成率达到229%。

3.“弱有众扶”专项全省领先。落实全省低保标准调整确定统一机制，稳步提升社会救助标准，低保标准位居全国省会城市前列。推进全省“救助慈善融合发展”试点建设，今年以来，共落实政策救助资金11.6亿元，惠及困难对象10万余人；累计投入慈善、福彩等各类帮扶资金5000余万元，持续开展“救助直通车”“善居工程”“幸福供养”等帮扶项目900余个，服务困难群众20万余人次。我市构建低收入人口常态化救助帮扶体系工作经验做法在全国社会救助改革创新培训班上作典型发言，构建高质量“弱有众扶”社会救助服务体系经验做法在全国部分省份服务类社会救助工作座谈会上作典型发言，《“弱有众扶”社会救助综合改革试点实施方案（2022—2024年）》入选民政部政策创新交流展示名单。

4.优质公共服务均衡发展。认真落实市委、市政府关于西部区、县（市）公共服务优质提升工程的有关要求，全力推进民政领域公共服务优质共享，累计总投入约1.5亿元。其中，投入市级养老服务补助资金9258万元用于老年助餐建设补贴、养老机构建设改造提升补助和养老护理员补贴、超长期国债资金1571万元用于支持西部地区推进居家适老化改造、省市两级补助资金3800万元用于建德殡仪馆建设。出台《杭州市特困供养服务机构区域化集中改革工作实施方案》，全面探索县域集中供养模式。我市特困供养经验做法入选全省“一地创新 全省推广”优秀案例。

5.服务中心大局持续加力。深入落实《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）要求，邀请复旦大学吴玉韶教授以银发经济为主题，在“杭州论坛”报告会作专题讲座。积极推进“1+N”省级银发经济产业园建设。迭代升级杭州养老服务商城，为老年人提供助洁、助餐等50余项服务，入驻商家达400余家，日均成交逾万单。今年，全市老年人在养老服务商城累计消费“重阳分”（养老服务补贴）约2.23亿元。出台《杭州市养老服务“爱心卡”实施方案》，落地省爱心卡服务体系，配合形成全省统一的居家上门服务平台。我市“安居守护”数字应用获2024数字中国创新大赛“数字城市百景”称号，“e床养老”入选健康浙江行动省级样板。

6.“善城杭州”名片持续擦亮。《杭州市慈善促进条例（草案）》经市十四届人大常委会第二十一次会议审议通过。率先全省开展慈善增值服务改革，创新发布杭州市上市公司ESG战略慈善影响力榜单。目前，我市慈善信托备案规模突破16亿元，发布首个《创新型慈善信托案例集》，我市被民政部列为全国慈善信托高质量发展观察点，慈善信托专项改革工作做法获民政部推介。大力发展社区慈善，持续壮大镇街共富基金，累计设立镇街共富基金1.49亿元，社区慈善入选市共富第四批试点。率先全国出台《杭州市慈善组织公信度评估实施方案》，新增慈善组织28家。精心举办“钱塘善潮”嘉年华活动，推进“一区（县、市）一品牌”建设，建立首批22个慈善文化服务场所。

7.社会福利水平不断提升。率先全省出台困境儿童心理健康关爱服务15条措施，打造以心理关爱和孤独症康复为主要特色的服务体系。率先全国启动流动儿童关爱保护工作，全国流动儿童和留守儿童权益保障工作推进会在我市举办，我市在会上作经验交流，流动儿童权益保障“365杭州模式”全国推广。设立上城区南星街道等10个流动儿童关爱保护镇街观测点。创新实施全市未成年人保护工作站“双百能力提升行动”，累计打造市级样板型、示范型未成年人保护工作站60家、获评省未成年人保护站建设百佳案例17家，选树数量居全省第一。全面落实孤儿、困境儿童和困难残疾人生活补贴标准自然增长机制，开展儿童基本生活养育标准动态调整。圆满完成康复辅助器具第二批国家综合创新试点验收工作，相关经验获民政部推广。

8.社会事务工作暖心惠民。出台《关于深化移风易俗示范区工作的指导意见》，推动全市婚丧事宜移风易俗，群众“身后事”基本服务免费、“身后一件事”联办率等指标全省第一。推动全市集中治丧场所建设，优化节地生态安葬设施建设，镇街覆盖率达100%，节地生态安葬比例达85%以上。在实施杭州市区6项基本殡葬服务事项免费政策的基础上，推出遗体入殓、全程代办、丧事礼仪策划等8项免费延伸服务项目，减轻群众殡葬负担。全市13个婚姻登记机关全部达到国家3A级以上标准，其中5A级婚姻登记机关比例达70%，新建户外颁证基地10个，新增“婚姻登记+婚庆服务”融合模式1家，打造婚姻服务“一县（区）一品牌”。成功举办杭州市“甜蜜经济”高质量发展推进会暨甜蜜杭州公共品牌发布活动，现场与广州、青岛等8座热门婚礼目的地城市启动《“甜蜜经济”城市同行计划》。举办全市流浪乞讨人员救助管理工作年度会议，总结年度工作成效，研究部署下阶段工作任务。地名管理服务强化升级，召开全市地名工作会议，推进“乡村著名行动”，三地获省“乡村著名行动”第一批典型经验做法推广。

9.社会组织发展健康有序。市级“优化社会团体退出机制”列入省厅改革创新试点项目，3个区、县（市）列入社区社会组织作用发挥绩效评估省级观察点，数量位居全省首位。率先全省出台清廉社会组织建设常态化综合监管机制，我市20家社会组织入围全省第二批“清廉社会组织建设百家范例”，数量位居全省首位。率先全省开展社会组织领军人才工作室建设，今年新增社会组织领军人才工作室3家、品牌公益服务项目15个。成功举办了省社会组织服务高质量发展成果展暨杭州社会组织公益嘉年华活动，充分提升了我市社会组织工作成效和影响力。

10.重大民生项目有力推进。加快推进各项重大民生项目工程进度。加强与市财政局沟通协调，尽快完成市救助站迁扩建项目工程结算报告审核工作，并督促市救助站提前做好项目尾款支付准备工作。高标准推进杭州民政社会服务配套用房及社会停车场项目，取得项目风险评估报告审查意见、选址论证结论确认书以及项目可行性研究报告，并顺利通过市发规院评审会议。完成建德市殡仪馆主体建设，有序推进殡仪馆（陵园）迁建工程中管线、燃气、道路等配套工程。推进淳安县养老服务重点项目建设，淳安县养老服务中心二期工程已完成主体建设，正在实施室内安装及设备采购安装，完成总体形象进度80%。

二、2025年工作思路

2025年，是“十四五”收官、“十五五”谋划之年，是推动浙江高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展的重要一年。全市民政系统必须以勇挑大梁、守正创新、实干争先、为民惠民、团结协作的高度自觉，在准确识变、科学应变、主动求变中抢抓机遇、主动作为、再立新功。杭州民政工作的总体思路概括为“锚定一个目标、助力三个经济、深化六大改革”，即始终锚定“全国领先、全省示范”目标，在助力银发经济、甜蜜经济和地名经济发展中积极探索创新，全面深化民政领域“六大改革”，不断提升群众的获得感、幸福感和满意度，不断示范领跑，为建设世界一流社会主义现代化国际大都市、打造中国式现代化城市范例作出民政贡献。具体做好六个方面：

1.深化“弱有众扶”社会救助综合改革。一是健全完善分层分类社会救助体系，实施“帮一帮”服务类社会救助促进共富三年行动，推动部省服务类社会救助8个试点建设。二是完善常态化救助帮扶机制，推进低收入人口监测应用平台迭代升级，动态监测人数占户籍人口比例达到5%以上，其中关爱型、发展型监测对象增加10%。三是加大与医保等部门协作，健全因病致贫返贫长效防范机制。指导富阳升级“社会助医 防贫共富”平台功能，促进慈善助医高效兑付。四是持续推进区域性中心试点建设，要在生活照料的温度、护送返乡的力度和寻亲服务的精度上下功夫，推动建立政策支持、联动及时、监管有力、广泛参与的流浪乞讨人员救助共治体系。

2.推动“老有康养”民生优享服务改革。一是全面落实困难老年人养老服务补贴、养老护理补贴和基本生活补助制度，积极做好与长护险制度的衔接，提升老年人满意度。大力发展银发经济，丰富银发经济产业链，形成消费增长点。加快推进老年友好型社区建设。二是编制《杭州市养老服务和老龄工作“十五五”规划》，创新推动嵌入式养老服务机构布局建设，全年新增认知障碍照护专区床位800张，到2025年底，全市每万名老年人拥有持证护理员达到28人，每万名老年人口拥有认知障碍床位数达到20张，康养联合体乡镇（街道）覆盖率达到100%。三是按照“15分钟养老服务圈”合理布设城市社区食堂和农村老年食堂，围绕银龄互助、慈善模式，制定城市社区老年助餐服务可持续发展的实施意见，深化“全城通”老年助餐工作；出台农村地区老年助餐服务融合性发展的实施意见，在农村老年食堂建设中补盲点、提服务，推动养老服务从“有没有”向“好不好”转变。四是深化特困供养服务机构区域化集中改革，到2025年底，每个县域确定2-3个集中供养机构，基本实现特困人员县域集中供养。五是健全农村养老服务体系，提升农村地区居家养老服务能力，优化爱心卡体系建设，探索扩大“重阳分”在农村地区的服务功能，建立市级“爱心卡”监管平台。

3.加快“规范有序”社会组织提质改革。一是实施社会组织“规范登记监管、加强培育服务、积极鼓励引导”三大工程，持续开展打击整治非法社会组织、“僵尸型”社会组织清理整治等专项行动。二是开展社会组织公益创投，完成《社区社会组织孵化服务规范》省级地方标准。三是实施社会组织领军人才工作室三年建设计划，推进社会组织服务平台实体化、专业化运行。

4.创新“善城杭州”慈善事业发展改革。一是《杭州市慈善条例》计划于2025年上半年出台，及时制定出台贯彻落实具体举措。二是深化开展慈善组织公信度评估和慈善信托运行绩效评估，构建慈善生态数字治理平台，全力开展慈善全量数据实时共享、在线监管，形成阳光慈善、信息公开的数字融合机制。三是深化慈善信托改革，出台促进慈善信托高质量发展的政策意见，针对慈善信托税收优惠、非货币类慈善信托非交易过户和财产登记制度等瓶颈问题，争取破题。四是深化“社区慈善”试点建设，出台实施方案，发展壮大一批品牌化慈善基金、慈善信托和公益慈善项目，推动慈善资源辐射覆盖民生保障事业。

5.抓好“移风易俗”社会事务服务改革。一是做优婚姻登记服务，推广“婚姻登记+主题园区”模式，实现5A婚姻登记机关全覆盖，2家婚姻登记机关入驻国家5A级风景名胜区。制定下发《杭州市持续深化婚俗改革实验区工作实施方案》，建立“1+2+3”国家、省、市三级甜蜜经济试点，选树杭州市“十大婚俗品牌”，努力推动千岛湖等地打造全国婚礼目的地，大力推进甜蜜经济发展。二是以殡葬领域腐败问题专项整治为契机，探索建立殡葬管理综合化平台，扎实推进全市域范围内逝者涉财事项查询联办，推动专项整治走深走实见行见效。三是推动修订《杭州市地名管理办法》。着力打造杭州市区划地名文化博物馆，谋划好地名经济文章，聚焦“乡村著名行动”，深化数字门牌建设，设置旅游特色路牌，以地名服务赋能经济社会发展。

6.聚力“温暖有爱”社会福利工作改革。一是创新开展成年孤残人员集中供养，按照“尊重意愿、保障有力、一地一策”原则，将各区、县（市）福利机构供养的130余名成年孤残人员统一安排到杭州市第一福利院进行集中供养，推进孤残照护康复体系化建设。二是总结提炼精康融合服务做法，形成精康融合走进社区杭州模式，积极争取市级精康综合服务指导中心落地。三是指导淳安县不断完善留守儿童关爱保护“四个机制”（即家校社协同机制、儿童主任探访关爱机制、慈善帮扶机制、“爱心妈妈”结对机制），探索解决留守儿童特别是单亲家庭留守儿童安全守护和心理慰藉问题。四是深化全国儿童福利机构高质量发展改革试点建设，形成推进方案和重点任务分解表，细化指标举措，切实发挥机制创新、功能提升、开门办院、以点带面、多元共建“五个作用”。五是要扩大福利彩票社会影响力。要通过形式多样的活动强化宣传，践行“取之于民、用之于民”的公益承诺，为全市民生保障和社会福利事业的发展提供更有力的资金支持。