陈雷委员：

您在市政协十二届三次会议上提出的《关于加快老年人“助浴”服务体系建设的建议》（第375号）收悉，您的提案聚焦社会热点、难点，指出了我市为老年人提供助浴服务遇到的困难和问题，具有很强的针对性和建设性。经我局主办，市人力社保局、市市场监管局会办，现将办理情况答复如下：

一、目前情况

助浴服务是居家养老服务的重要内容之一。近年来，在市委市政府的高度重视下，我们不断完善构建布局均衡、适应需求、服务便利的基本养老服务体系，积极推动包括老年助浴在内的居家养老服务发展。

（一）加强行业规范指导。2020年发布市级地方标准《居家养老服务质量规范》，对包括助浴服务场所、设施、要求在内的相关内容进行明确。2023年3月，在富阳区率先试点制定《老年人助浴服务规范》《居家助浴服务协议书》2项规章制度，从助浴服务范围、术语和定义、服务保障三个方面，对浴前准备、浴前评估、清洁流程、环境清理、被褥更换等全流程20个子项予以规范。2023年11月底，民政部发布《老年人助浴服务规范》，从助浴服务人员、流程、意外事件处置等方面进行了详细规范。

（二）多渠道提供助浴服务。一是出台养老服务电子津贴制度，切实保障助浴服务质量。老人可刷“重阳分”就近就便购买包括助浴服务在内的53项养老服务，满足必要的生活照护需求。二是通过公益创投的形式开展老年人助浴服务，2023年、2024年均开展老年人助浴体验项目，安排专业医务人员、护理员、志愿者进行上门助浴，配备专业的助浴辅具，为高龄、失能、半失能居家老年人提供上门助浴体验，2023年为老年人提供上门助浴体验服务近500人次，2024年计划服务不少于800人次。三是各地积极探索，建立专业的助浴团队。临平等地探索试点“移动助浴车”项目，成立“移动助浴”工作小组，着力破解上门助浴服务场地受限、设备不足等难题。委托专业人员上门评估，根据老年人身体评估结果制定个性化助浴方案，满足老年人多元化需求，累计走访老年人家庭500余户，收到电话咨询800余人次。富阳区选取助浴服务需求较为集中的新桐乡作为助浴市场化推广试点，由乡镇财政保障，依据失能老人的能力评估、经济、社会身份等要素，建立符合实际需求、体现福利梯度的补贴机制。截至目前，全区助浴人数达2270人次。同时，由区慈善总会出资1万元，引入“助浴服务项目险”，受益人为助浴服务对象和上门助浴人员，用于应对助浴过程中可能存在的突发状况，截至目前，已为1020名失能老人、15名助浴人员投保。

（三）加强养老服务人才激励。实施为老队伍综合素质提升行动，采用线上培训、线下辅导相结合的形式，开展养老护理员技能等级培训和第三方机构职业技能等级认定，2023年全市新增持证养老护理员1700余人，推动养老服务人才队伍规范化发展。富阳鼓励社会组织承接助浴项目，重点培育在老年人助浴行业先行探路的“蓝天为老”服务中心，打造专业化助浴团队。截至2023年底，该中心有专业助浴师6人、助理助浴师9人、志愿者20人，日均服务能力达20人次。临平结合老年人助浴特点，积极培育专业技能精、服务意识优、职业道德高的复合型专业化助浴团队，团队现有专业助浴师8人、助浴评估师4人、专业修脚师1人、养老护理员35人，日均服务能力达24人次。积极落实《浙江省养老服务专业人员入职奖补办法》，引导、鼓励高校和中职学校毕业生从事养老服务工作，为符合条件的毕业生发放3-5万元不等的入职奖补。建立养老护理员关爱基金，开展“福彩暖万家·为爱守护”公益项目，为全市150名养老护理员提供困难帮扶。

（四）多方参与鼓励市场发展。通过设立慈善项目、公益创投，激励社会组织承接助浴服务项目，支持有能力的养老服务机构加大人员、设备投入，重点培育和打造专业化助浴团队。富阳区选取已建设成熟的永昌“康养小镇”，投入16万元建设集产学研于一体的老年人助浴服务基地。临平区以老年人的“获得感”为出发点和落脚点，搭建“福星智慧养老平台”，生成“一人一码”，有效监测服务地址、服务时长、健康情况等数据，强化“线上＋线下”监管，切实保障助浴服务质量。

二、下步工作计划

虽然我市在助浴服务上做了多方面的探索，但正如您在提案中所提到的，目前仍存在监管不到位、专业人才缺失等痛点。下一步，我局将结合您的建议，做好以下几方面工作：

（一）增强助浴服务可持续性。支持中心助浴室、社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展，鼓励培育专业化、连锁化助浴机构。鼓励引入商业保险机制强化服务保障，加强试点探索，协同医疗相关专业资源，为助浴队伍提供基础医护知识培训、浴前上门评估、浴中健康监测等服务，提高助浴服务的抗风险能力。

（二）加强助浴人才培养。与市财政局联合出台养老护理员岗位津贴制度，在全市养老服务机构落地职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制，提高养老护理员待遇，留住养老服务人才。加强对养老护理员的助浴技能培训，拓展线上和线下多形式、多途径的技能培训，研究老年人助浴服务相关标准规范，提升养老服务科学化、专业化、精细化、规范化水平。

（三）加大宣传和引导。扩大社会参与，引导企业、社会组织、慈善、个人等社会力量为助浴服务提供支持和帮助，鼓励更多有能力、有资质的服务机构参与助浴服务。通过报纸、广播、电视、新媒体等渠道，加强助浴服务相关宣传，通过宣传和免费体验等，引导老年人及家属转变观念，愿意尝试购买助浴服务。

衷心感谢您对我市养老事业的关心和支持。

杭州市民政局

2024年5月24日

（联系人：常利洁，联系电话：89586332）