朱晓霞委员：

您在市政协十二届三次会议上提出的《关于在社区配套建设托老所（院）的建议》（第322号）收悉，经我局主办，市规划和自然资源局会办，现将办理情况答复如下：

一、相关工作推进情况

截至2023年底，全市60岁及以上老年人口216.35万人，占总人口数的25.13%，80岁及以上高龄老人29.89万人，占老年人口的13.82%。近年来，杭州市牢牢抓住群众“家中养老之急”“床头养老之愁”“身边养老之盼”等难题，统筹谋划、创新突破、精准发力，全力打造“幸福养老”杭州品牌，构建“大社区养老”新格局。

（一）分层分类，突出“15分钟养老服务圈”。大力实施“机构跟着老人走”行动，重点落实1万名常住老年人配建不少于300张床位及完善“城市社区步行15分钟、农村社区步行20分钟”居家养老服务圈等规划要求。全市累计建成乡镇（街道）示范型居家养老服务中心220余家，实现全市域覆盖，为老年人提供生活照料、康复护理、托养服务、家庭支持、社会工作和心理疏导、辅具租赁等六大功能。同时，注重融入数字化，建立智慧助餐、健康支持和无感监测等场景。建成村社级居家养老服务中心2700余家，为老年人提供“一站式”养老服务，与镇街级居家养老服务中心实现错位发展、互为补充。

（二）挖掘潜能，推进养老服务设施按需按规配建。出台《杭州市养老服务设施布局专项规划》，有计划、有步骤推进已建成住宅小区居家养老服务用房配建。在老旧小区，挖掘潜能、整合资源，优先将机关企事业单位闲置用房用于养老，在全国率先推出农村微型养老机构，就近发掘村落周边礼堂、空置民宿房和闲置农家乐等场地资源改建，形成市场化运作、连锁化运营、志愿服务支持的“村建民营”模式，实现“垂暮不离亲、养老不离家”。开展嵌入式养老机构试点，嵌入式养老机构建设纳入全市共同富裕揭榜挂帅试点项目，以西湖区为试点区，按照各镇街老年人口数量以及分布情况，就近配置各类嵌入式养老设施。目前试点区已建成7所嵌入式养老机构，149所居家养老服务中心，照料机构覆盖率达到100%。

（三）强化支撑，确保养老服务设施正常运营。鼓励社会办养老机连锁化、集团化、品牌化运营，并将服务辐射到社区和家庭。出台《杭州市市级养老服务资金补助实施办法》，对社会办养老机构给予建设、医养结合、等级评定、保险等方面补助，重点向护理型床位和收住失能失智老人倾斜，确保设施正常运营。率先全省探索养老补助由“补供方”向“补需方”转型的改革创新示范，失能失智老年人入住社会办养老服务机构给予每月600元补助。

（四）部门联动，壮大养老服务人才队伍。开展养老护理员技能大赛，选拔优秀护理员集训，并对“最美养老护理员”先进事迹与奉献精神加大宣传，提升养老服务人员职业认同感。率先设立杭州市养老护理员节，建立专项关爱基金，开展“福彩暖万家·为爱守护”公益项目，为全市150名养老护理员提供困难帮扶。加大养老服务专业人才培养力度，对从业人员进行等级培训，在滨江、淳安、建德等地举办养老服务人才干部培训班。组建养老护理员讲师团，以“传帮带”的方式，提高护理员队伍整体专业技能。

二、下一步工作计划

2024年，我市养老工作将进一步强化“大养老”思维，加快推进基本养老服务体系建设，推动优质养老服务更加高效便捷，综合照护能力显著提升，全力打造具有杭州辨识度的“家门口幸福养老”模式。

（一）开展养老服务布局优化工程，打造一批嵌入式机构。坚持“机构跟着老人走”，抓好《杭州市养老服务设施布局专项规划》落地实施。以有效破解大城市养老基础性、结构性难题为目标，创新探索推动嵌入式养老机构布局建设，在西湖区先行试点并推动主要镇街实现有效覆盖，为社区内和周边有需要的老年人就近就便提供生活照料、心理慰藉、居家上门等综合性的养老服务，鼓励代际融合、老幼融合等新业态新场景建设，探索形成服务标准及模式，形成可复制、可推广、普适性的可持续运营模式。在试点基础上，在全市范围内推动形成10个以上社区嵌入式养老机构样板，并积极开展宣传推广。

（二）优化人才管理，提升养老机构服务质量。不断完善人才队伍培养培训体系，健全薪资待遇保障机制。会同市财政局，共同出台杭州市养老护理员岗位津贴制度，在全市养老服务机构落地职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制，提高养老护理员待遇，留住养老服务人才。针对各区工作需要，持续开展养老护理员订单式培训，实施养老护理员技能等级认定。

（三）开展基本养老服务提升工程，创新一批养老服务机制。推进落实杭州市级基本养老服务体系政策和基本养老服务清单，指导相关县（市）制定发布本地清单，补齐公办养老机构缺失短板。加大居家养老服务资源集成，因地制宜推动一批服务综合体、特色街区建设，形成一批可复制可推广有影响的制度机制创新成果。

衷心感谢您对我市养老事业的关心和支持。

杭州市民政局

2024年5月22日

（联系人：常利洁，联系电话：89586332