市政协工会界别组：

贵组在市政协十二届三次会议上提出的《关于加强丧葬礼俗移风易俗管理的建议》（第54号）已收悉。我局高度重视，经过实地考察和认真研究，我们认为本提案具有较强的现实性和针对性，符合当下我市殡葬综合改革发展方向，对推动城市文明建设和陈规陋习移风易俗具有重要的指导意义。经我局主办，市委宣传部、市发改委会办，现将办理情况答复如下：

目前，杭州城区内治丧扰民的现象主要存在于老旧小区、回迁小区，随着杭州城市化进程的加快，传统习俗与现代生活方式的冲突日益凸显，针对类似情况现象，我局一直联合有关部门进行针对性研究，采取相应措施进行规范引导和治理。主要有：

一、规划先行。2021年8月，我局启动编制《杭州市殡葬设施专项规划（2021—2035）》（以下简称《专项规划》），2023年3月已经通过市政府同意批复。《专项规划》按照“存量为主、复合植入、一体集约”的思路，对可能引发治丧扰民问题的集中治丧点重新布局，原则上叫停村社级集中治丧项目建设审批，并在现有殡葬设施（殡仪馆、公墓）基础上，重点推进城区周边殡仪服务中心提升改造，增设集中守灵室，进一步提高殡葬服务供给能力和水平，构建规模适度、公益普惠、安全便民、生态节地、人文智慧的殡葬设施网络。目前杭州殡仪馆集中守灵项目已进入正式施工阶段，预计将于2025年底竣工，杭州殡仪馆整体改造项目也在姚市长的亲自督办下有序推进；萧山、滨江、余杭、临平的集中守灵项目也已经建成或正在规划建设中，但在上城、拱墅等核心区域的集中守灵场所建设在立项审批、土地性质调整等方面还存在一定困难，进展相对缓慢。

二、政策引导。2023年6月23日，在原有实施4项基本殡葬服务免费的基础上，我局持续开展惠民殡葬服务提标增项扩面专项治理，联合财政局出台《关于杭州市区殡葬基本服务费用免费的实施意见》，进一步扩大受益对象，由杭州市区户籍扩展到浙江省户籍人员；特别是将集中守灵（告别）项目列入惠民殡葬服务项目，积极引导群众文明集中治丧。2024年4月8日，市民政局下发《关于深化移风易俗示范区工作的指导意见》，明确要求推进文明有礼治丧。把文明治丧规范纳入村规民约，要求治丧和悼念活动在殡仪馆、殡仪服务站或集中治丧场所进行，禁止占道扰民治丧，禁止在小区、楼道等公共场所燃放鞭炮，焚烧香烛纸钱、逝者遗物等，引导群众自觉参与殡葬改革。

三、规范管理。针对全市范围内特别是回迁房小区（原农村居民）存在的隆丧厚葬、治丧扰民现象，我们采取疏堵结合，分类施策的措施：一方面，对“邻避效应”较大，群众反映强烈的集中治丧点予以关停，引导群众到就近殡仪馆或殡仪服务中心治丧守灵，大力整治乱搭灵棚、燃放爆竹、敲锣打鼓等治丧扰民现象，坚决遏制厚葬薄养、人情攀比、大操大办等陈规陋习；另一方面，充分发挥基层治理效能，加强回迁村民与城市新居民的交流沟通，在充分尊重群众知情权、参与权、表达权、监督权的同时，引导城市新居民对历史遗留村规民约的理解、包容。同时，要求村社基层组织严格按照村规民约等规范，对所在村社村民居民的治丧活动进行制度上的约束管理。

以上城区彭埠街道明月嘉园为例，上城区民政局召开以街道分管主任、社区书记、经联社成员参加的专题研究会，对“丧事游街”、穿素衣“上庙”等陈规陋习进行针对性研究，制定“322”工作法，即聚焦治丧过程中白事搭棚、“上庙”游街和法师道场三个最易扰民的重点方面，通过抓住社区和经联社两个责任主体，强化社区村规民约和经联社集体经济奖励两个抓手作用，纵深做好该区域的文明治丧工作。目前，该工作已得到属地街道社区高度重视，白事搭棚相关规范正在抓紧修订、“上庙”明确在途不得素衣着装、街道对举办法事道场的领头人实施约谈训诫。

四、加强联动。移风易俗是一项长期的系统工程，涉及多个部门、多个方面，需要科学规划、压茬推进、接续实施。特别是在规范丧事活动，减少丧事扰民，革除丧葬陋习方面，监管执法难度较大，在党委政府主导下，由民政部门牵头，发改、文明办、公安、市场监管、城管等有关部门协作，基层单位共同参与的长效管理机制，细化各级各部门各单位任务分工，加强部门之间协作配合，加大工作推进力度，增强殡葬活动规范化管理的系统性、整体性、协同性。

五、加强宣传。一是充分发挥广播、电视、报纸等传统媒体和网站、微博、微信等新兴媒介的作用，持续开展移风易俗进农村、进社区、进学校、进企业、进机关、进家庭宣传教育活动，广泛宣传殡葬法规、惠民政策，大力推广网上祭扫、绿色低碳祭扫和节地生态安葬，让移风易俗的一系列制度规范家喻户晓、入脑入心；二是充分发挥村（居）民委员会、红白理事会、老年协会等群众性自治组织作用，将文明节俭治丧规范纳入村规民约、村民自治章程，明确办理天数、服务项目、开支标准、礼金收取额度等，引导社会大众转变观念，厉行文明办丧、节俭治丧。

真诚感谢贵组对我市殡葬工作的关心和支持。下一步，我局将持续关注“治丧扰民”这一老大难问题，从制度入手，加强部门和属地协同，强化宣传引导，疏堵结合、稳妥有序推进全市移风易俗相关工作。

杭州市民政局 

2024年5月22日

（联系人：蒋增钢，联系电话：89586356）