沈关宝代表：

您在市十四届人大四次会议上提出的《关于加快推进杭州市社区老年食堂全覆盖的建议》（萧山18号）收悉。您提出的建议具有很强的针对性和可操作性，我局高度重视、认真研究，经我局主办，市建委、市发改委会办，现将办理情况答复如下：

一、相关工作推进情况和成效

截至2023年底，全市60岁及以上老年人口已经超过216万人，占总人口数的25.13%。我市早在2003年建立了第一家老年食堂，经过20多年的发展，已建成老年食堂近1800家，其中已有超1000家接入“全城通”智慧助餐点，累计提供服务超800万人次，有效解决老年人“一餐热饭”难题。   

（一）优化顶层机制，科学布局规范建设。2017年，市民政局出台《关于推进老年人助餐服务体系建设的指导意见》，率先建立备案制度，提出改造提升或新建社区老年食堂、建设社区助餐服务点、社会餐饮企业送餐上门等三种助餐模式。2022年出台《关于提升全市老年人智慧助餐服务工作的指导意见》，通过重塑制度体系，外地老人也可以享受惠老助餐，根据老年人年龄段提供5至8折普惠折扣。2024年出台《关于推动社区食堂建设的指导意见》，提出因地制宜、科学布局，充分考虑区域人口数量、人群特征、餐饮业发展状况、消费需求等因素，统筹规划社区食堂助餐网点设施布局，在老年人口集中、新市民和青年群体需求量较大的区域进一步增加社区食堂布点建设。

（二）创新多元参与，鼓励社会力量进场。在城市社区，着力推行“中央厨房+中心食堂+助餐点”模式，在农村地区，根据地域广、老年人居住分散实际，依托村（社）自建食堂、志愿服务或邻里互助就餐等模式，为老年人提供方便实惠的就餐、配送餐服务。支持在乡镇（街道）提供场地和设施的基础上，由社会力量运营社区老年食堂，有条件的集体用餐配送单位在各区域范围内向社区助餐服务点提供配餐服务，降低运营成本、拓展助餐服务形式，进一步提升全市助餐服务有效覆盖面，打通助餐由社区向居家延伸的“最后一米”。知味观、柏康等一批有影响力的餐饮企业加入助餐、配送餐行列，实现规模化、连锁化、品牌化运营。

（三）重塑服务场景，数字赋能更有温度。以“线上+线下”立体服务助力老年人跨越数字鸿沟，线上在“杭向颐养”发布“全城通”食堂地图，线下推出“全城通·百膳惠老”统一标识，便于老年人识别，构建形成家门口的智慧助餐网络。截至今年3月底，“全城通”跨区域订单已超过31万单，跨户籍订单超过20万单，老年人的“暖心饭”吃得更实惠、更满意、更智慧。推动老年食堂向社区食堂转型升级，在重点满足老年人助餐服务需求的基础上，兼顾全龄段社区居民就餐的便利性、多样性，打造具有杭州特色的民生食堂品牌。

（四）加大激励保障，形成“普惠+特惠”模式。我局不断强化助餐服务激励保障，鼓励各地出台助餐补助文件，以助餐企业（单位）服务运行情况及配送餐数量等为考量因素进行补助。各区、县（市）以财政补助形式，对新建、改扩建的老年食堂（助餐服务点）给予1至20万元不等的一次性建设补助，根据绩效考核结果与受惠人次、优惠幅度等因素，给予每年1至15万元不等的运营补助。上城、西湖、拱墅等地对老年食堂进行考核，根据考核结果给予不同档次的补助经费。萧山制定老年食堂运营补助，根据日均服务老人数分别增加1至3万元绩效补助。西湖区制定配送餐补助，对行动不便确有需要送餐上门的老年人按每份4元的送餐费用进行补助。在此基础上,鼓励各镇街、村社实施用电、用水、房租等给予一定减免政策的方式，鼓励专业机构运营管理，提升服务质效。

（五）加强运营管理，保证就餐卫生安全。制定《杭州市老年人助餐服务机构建设管理规范》，在标识标牌、食品安全管理、应急预案、布局与设施设备、服务人员、供餐服务、食品安全以及质量控制等方面提出规范要求。镇街级老年食堂全部配置智慧餐台，通过系统迭代完成“全城通”升级，有效节约硬件成本，实现智能结算、快速结算。扩宽支付渠道，在保留现金支付的基础上，逐步实现全市助餐“卡、码、脸”通用，形成助餐结算生态圈系统，有效规避老年食堂预充值资金风险，也降低了各地重复制卡、批量发卡、日常维护等运营成本。

二、下一步工作计划

建设老年食堂，让老年人吃得好，让子女放心，是政府养老服务体系建设的重要抓手，是提高老年人晚年生活品质、增加群众幸福感和获得感的有效途径。下一步，我局将结合您的建议，做好以下几方面工作。

（一）优化设施布局。将社区食堂纳入一刻钟便民生活圈、城市更新、未来社区（乡村）、社区服务综合体建设等工作统筹规划管理，做好各类设施的功能叠加与综合利用。在设施布点上，探索引入炒菜机器人等新技术破解油烟、明火等制约因素，有效解决选址问题。鼓励将适合建设助餐服务设施、方便老年人进出的社区配套用房以及闲置的国有、集体房产等资源，用于社区食堂建设。

（二）加大扶持力度。按照“政府补一点、老人支付一点，社会资助一点”的思路，鼓励村（社区）兴办老年食堂。同时，通过免费提供场地、装修、设施设备等方式，吸引成熟的社会餐饮企业“拎包入住”，实行“轻资产”企业化运营管理，对连锁化、规模化运营的为老助餐企业 (单位) 在资金补助时给予适当倾斜，逐步探索资金补助从补“食堂”向补“人头”转变，以体量平衡降低成本，实现自负盈亏的良性运作。

（三）完善监管运营。加快为老助餐服务品质全域提升，推动“阳光厨房”建设，常态化开展助餐配送餐服务联合检查，从原材料采购、食品加工制作、餐具清洗消毒等方面切实提高老年助餐服务质量。加快“全城通”智慧助餐场景扩面提升，推广送餐小程序应用，加强智慧配送餐数据归集，进一步健全“全城通”老年智慧助餐服务和监管体系，让老年人吃得安心、放心。

衷心感谢您对我市养老事业的关心和支持。

杭州市民政局     

2024年5月22日

（联系人：常利洁，联系电话：89586332）