樊德珠代表：

您在市十四届人大四次会议上提出的《关于我市老年食堂社会化运营的建议》（拱墅10号）收悉。您提出的建议具有很强的针对性和可操作性。我局高度重视、认真研究，经我局主办，市市场监管局、市商务局会办，现将办理情况答复如下：

一、相关工作推进情况

（一）加强顶层设计，打造“全城通”智慧助餐金名片。聚焦老年人反映最集中、需求最迫切的吃饭问题，多措并举推动为老助餐服务普惠优享。截至目前，全市已建成老年食堂（助餐点）1700余家，村社服务覆盖率达到90%以上。出台《关于提升全市老年人智慧助餐服务工作的指导意见》，打破户籍限制，根据年龄段老年人可享受5至8折不等优惠折扣。全面开展“全城通”智慧助餐服务提升行动，推动“全城通吃、优惠通享、卡码脸通用”，让老年人在家门口吃出“幸福味道”。截至2023年底，已上线“全城通”智慧助餐老年食堂（助餐点）1000余家，累计服务800余万人次。通过合作共建等方式，引入国有企业、大型餐饮企业、社区餐饮、养老机构、社会组织等优势资源协同助力，参与经营。依托各类媒体宣传食堂亲民平价、方便快捷的特点，吸引全龄人群前来就餐，推动食堂良性运转、自我造血。

（二）完善监管运营，加快品质全域提升。出台《关于推进老年人助餐服务体系建设的指导意见》，制定《杭州市老年人助餐服务机构建设管理规范》。明确食品安全和管理服务规范、为老助餐功能定位、建设标准等内容，要求实行食品经营许可证、健康证、收费价格以及对老年人的优惠、食品安全管理制度、食品安全承诺书、举报电话等“六公示”制度，助餐服务点须设置相对独立的老年人就餐区域，严格执行食材安全留样48小时原则。对全市老年食堂进行摸底，全面掌握情况，并指导经营单位申办食品经营许可证，配备食品安全管理人员，督促做好日管控、周排查和月调度，加强风险隐患排查，切实履行主体责任。创新打通全民健康信息平台，为老年人生成健康画像，智能推荐菜品、提示禁忌饮食。

（三）坚持长者需求导向，丰富助餐多元供给。我局联合市商务局、市市场监督管理局出台《关于推动社区食堂建设的指导意见》，推动老年食堂向社区食堂转型升级，在重点满足老年人助餐服务需求的基础上，兼顾全龄段社区居民就餐的便利性、多样性，打造具有杭州特色的民生食堂品牌。滨江区打造老少同乐共享食堂，实行错峰用餐，将“老人就餐区间”提前，保障老人较早就餐习惯。西湖区鼓励镇街开展个性化举措，根据不同的群体进行计价和菜品调整，老年人就餐时间以松软清淡菜品为主，非老人就餐时间则口味加重。

（四）加强激励机制，织密老年助餐服务网络。我局不断强化助餐服务激励保障，鼓励各地出台助餐补助文件，以助餐企业（单位）服务运行情况及配送餐数量等为考量因素进行补助。临安区要求老年食堂年度开放时间不少于实际工作日，并采用定额和定量相结合的原则予以补助，老年食堂年均就餐3000人次以下的不予补助。淳安县要求老年食堂除春节期间及特殊情况以外，应每天开放运营。富阳根据老年食堂的年运行天数给予2-4万元不等的运营补助，鼓励老年食堂延长运营时间。萧山区制定老年食堂运营补助，根据日均服务老年人数分别增加1至3万元绩效补助。各地也将老年人满意度作为老年食堂考核标准之一，严把老年食堂服务考核关。

二、下一步工作计划

建设老年食堂，让老年人吃得好，让子女放心，是政府养老服务体系建设的重要抓手，是提高老年人晚年生活品质、增加群众幸福感和获得感的有效途径。下一步，我们将结合您的建议，以“全城通”智慧助餐为抓手，进一步推动“老有康养”体系建设，打造更多“家门口”幸福养老场景。

（一）规划提前介入，加强社区养老配套用房综合考量。

抓住城市化快速推进契机，统筹考虑辖区内老年人的分布情况、助餐服务需求等因素，充分结合老年人生活自理能力评估数据，优化老年助餐点设施布局。围绕空间设计、功能布局、运营效率等重点，推动有条件的老年食堂向社区食堂转型升级，在优先保障老年人助餐服务需求的基础上，面向全体市民开放，提供“全龄友好、普惠优享”的便民助餐服务，有效满足社区居民的家门口就餐需求。在城市社区着力推广“中央厨房+中心食堂+助餐点”模式，探索移动餐车、机器人炒菜等新方法，打造“10分钟幸福就餐圈”；在农村地区依托自建食堂、志愿服务或邻里互助等助餐模式，优先在留守老年人多、居住比较集中的行政村或自然村布点，就近解决老年人吃饭不便问题。

（二）加大激励保障，支持鼓励连锁化品牌化运营模式。加大各级财政扶持保障力度，按照“政府补一点、老人支付一点，社会资助一点”的思路，鼓励村（社区）兴办老年食堂。鼓励和支持第三方社会力量参与服务和运营，通过免费提供场地、装修、设施设备等方式，对连锁化、规模化运营的为老助餐企业（单位）在资金补助时给予适当倾斜，逐步探索资金补助从补“食堂”向补“人头”转变，以体量平衡降低成本，实现自负盈亏的良性运作。举办老年食堂大比武活动，挖掘优秀运营案例，推广品牌运营组织，进一步提升食堂活力指数。

（三）完善监管运营，加快为老助餐服务品质全域提升。

推动“阳光厨房”建设，常态化开展助餐配送餐服务联合检查，从原材料采购、食品加工制作、餐具清洗消毒等方面切实提高老年助餐服务质量。量化老年食堂在硬件设施、食品卫生等方面的标准。在职能部门定期监管检查的基础上，委托第三方专业机构，以每月、每季度等作为时间点，高频率开展专项检查，内容涵盖就餐人数、经营许可、餐饮卫生、配送餐满意度、设施配备、优惠情况、消防安全等多个维度，严格把控安全管理环节，有条件的街道可邀请人大代表、政协委员开展不定期监管，自觉接受监督。同时，加快“全城通”智慧助餐场景扩面提升，推广送餐小程序应用，加强智慧配送餐数据归集，进一步健全“全城通”老年智慧助餐服务和监管体系，让老年人吃得安心、放心。

衷心感谢您对我市养老事业的关心和支持。

杭州市民政局     

2024年5月22日

（联系人：常利洁，联系电话：89586332）