高晓青委员：

您在市政协十二届二次会议上提出的《关于整合民间公益资源，打造杭州公益之都的建议》（第591号）收悉。您的提案针对性强，对我市社会应急救援力量建设具有重要参考价值。我局高度重视、认真研究，经我局主办，市应急管理局会办，现将办理情况答复如下：

一、我市社会应急力量工作开展情况

（一）出台公益性社会组织扶持发展新政

2021年，为进一步激发公益性社会组织在市域社会治理中的积极作用，市委市政府以构建“两个循环”和促进“第三次分配”为战略导向，以激发公益性社会组织活力为核心，着力从“社会更活跃、政府更有为、监管更精准”三个维度出发，聚焦扶持发展、激发活力、智慧监管、扶持方式、人才培养、购买服务、党的建设等七大方面，率先全国构建完善扶持规范公益性社会组织发展的政策体系。明确提出重点扶持扶贫济困、应急救援、志愿服务等十大公益性社会组织发展，明确政府部门的职责分工，切实提高我市公益性社会组织建设的质量和普及化、专业化、科学化、规范化、国际化、智能化水平，充分展示杭州“温度之城”和“智慧之城”的特色。

（二）社会应急力量救援队伍进一步壮大

我局联合市应急管理局加大社会应急救援力量的培养，截至目前，已培育发展72支民间应急救援队伍，队员10713人（其中专职430人、核心队员2595人、志愿者7688人），装备价值11443万。队伍类型涵盖城市应急、消防救援、水上搜救、山地救援、建筑物坍塌搜救、潜水救援、应急医疗救护等。这些救援队伍在杭州市突发事件处置、抢险救灾中发挥了重要作用。尤其是市应急管理局成立杭州市应急救援志愿服务总队以来，队伍积极参加防疫、应急救援、安全知识宣传、应急救护知识培训等志愿活动，公益累计时长达456017小时。

（三）社会应急力量救援队伍进一步规范

2022年，市应急管理局联合相关部门印发《关于进一步规范社会应急力量管理（试行）的通知》，规范了社会救援的社会应急力量基本要求、职责、组织和管理、工作机制、救援行为、活动纪律、考核奖惩机制等方面，为发展高效、快速、规范的救援行为提供了遵循。对社会应急力量救援队伍救援能力开展星级评定工作，从党建情况、队伍综合实力、队伍管理、救援实绩等方面进行全方位综合评定，通过规范建设，各社会应急力量救援队伍的管理水平、活动纪律、救援能力等均有明显提升，促进了社会应急救援队伍健康有序发展。

（四）社会应急救援队伍能力进一步提升

通过近年来的培训，我市社会应急救援队伍取得应急救护员、应急救援员等资格证书3538本，保证救援行动有专业持证人员实施，有效减少了次生衍生事故。三年来，我市社会应急力量救援队积极参加省、市技能竞赛，先后35支队伍350余人参加了两届市社会应急力量救援队伍技能竞赛；6支队伍参加了两届省应急管理厅组织的社会应急力量技能竞赛，获得团体、个人多项奖项。通过参加技能竞赛，救援队伍互相观摩、学习、交流和切磋，应急救援能力得到很好的提升。

（五）社会应急救援队伍作用进一步发挥

三年来社会应急力量充分发挥了其覆盖面广、组织灵活、反应迅速、渗透力强等优势，积极参与风险防范、应急宣传、抢险救援、物资抢运、疫情防控等工作，应急宣传2631场次，疫情防控118695人次，救援12413次、47878人次，找回或救出1221人，志愿服务9260次、162992人次。

二、队伍存在的问题

我市应急救援力量虽然得到长足发展，但在组织管理、专业水平、保障机制等方面还存在不足：

（一）救援能力有待提高。社会力量普遍缺乏教育培训，虽然参与热情高涨，但在专业技能和知识要求方面有一定差距，没有经过专业训练，救援能力不强。业务学习培训靠队伍内“传帮带”，缺乏安全机构或安全专家系统性、专业性技能培训，日常训练大多自寻场地开展，训练设施、方法简陋落后，制约着应急救援能力的提升。

（二）队伍管理有待规范。社会救援组织自身规范化建设，包括内部的组织形式、人员管理、制度建设、装备保养、财务管理等缺乏统一有效的管理。队伍相对松散，缺乏一定的组织纪律性，管理制度不够健全完善，队伍管理和应急救援处置统筹不够，队伍建设水平高度依赖队长个人能力。如：全市社会应急力量救援队伍，在历次统计中发现有些队伍人数变化较大，队伍成员不稳定。主要是因为时间没有保障，志愿者个人的时间、精力安排与应急救援工作的需要不匹配；另外部分人员加入志愿服务的目的性不明确，导致队伍不稳定。

（三）发展资金有待支持。社会应急力量的资金最主要来源有：政府补助、社会力量自有资金、国内外基金会支持、社会公众或企业的捐赠。目前大多数队伍没有“造血”能力，运营、出勤、救援等费用单靠组织自我募集、捐赠所得的有限资金不能满足救援队伍的运行需求，很难保证救援队伍的有序、可持续发展。多数应急力量缺乏固定的办公场所、可靠的救援装备、充分的培训训练、必要的人身保障，运行资金的匮乏给救援队员的出勤安全带来隐忧，也严重限制了我市应急救援力量的发展。

三、下步工作

根据您的提案建议，充分调动和发挥社会应急力量在应急救援抢险中的作用，我市将在救援能力、队伍管理、统筹协调、政策扶持等方面，加强社会应急力量队伍建设。

（一）加强培训，提升能力

组织救援专家不定期为社会救援力量开展专业性救援培训。鼓励救援队针对各自队伍特点，采取资格认证培训和继续教育培训等多种方式，加强队员技能培训，鼓励队员考取各类应急救援资格证。科学制订训练演练计划，充分利用现有的场地、装备，开展形式多样的训练演练科目，进一步提升应急救援能力。加强各种救援队伍间合演合练，通过不断锤炼救援业务，提升队员救援与自救水平，提高救援协同合力，确保在抢险救灾救援时能够科学、合理、有序、高效，既保证救援人员自身安全，也保证被救助人员的安全。

（二）加强管理，规范行为

一是要以党建为引领，健全队伍建设管理机制，结合社会应急力量建设基础规范和省、市相关要求，科学规划、合理制定队伍的各项制度，保持队伍持续健康发展；二是加强队员管理，进一步规范人员注册登记和救援行为的管理，设立队员准入门槛和择优选拔机制。三是规范救援行为。按照《关于进一步规范社会应急力量管理（试行）的通知》文件要求，规范救援范围、行动报备、科学救援、活动纪律等，确保救援行动在现场指挥部指挥下安全、有序开展。

（三）统筹协调，提高合作

积极构建政府和社会力量之间、社会力量相互之间的有效合作机制，搭建多方沟通桥梁，畅通信息交流渠道，保证应急合作时的顺畅沟通；进一步整合社会力量分散的人力、物力、财力等资源，在应急行动时，统一协调应急力量、统一调配应急资源，形成应急合力，提升应急联动处置能力。切实发挥社会组织联络广、反应速度快的特点，不断提升我市应急救援体系建设。

（四）政策扶持、资金补助

建立健全社会应急力量参与突发事件出勤的保障机制，出台相关政策文件，鼓励社会应急救援力量参与政府购买服务，在政府专项资金中，设立应急救援专项基金，用于救援装备物资采购与维护、购买人身保险、救援队员抚恤、应急宣传、人员培训演练等费用支出。引导社会资金设立公益救援基金，完善队员伤病、伤亡补偿机制。按照“谁使用、谁付钱”的原则，探索受救助单位落实抢险救援补贴补助。加强队员救援救灾期间医疗、伤害保险等基本权利保障。同时，加大典型事迹宣传，营造全社会支持社会应急力量健康发展氛围。

真诚感谢您对我市社会应急救援工作的关心和支持。

                                                                                                                                                                                                                                                                  杭州市民政局 

                                                                                                                                                                                                                                                               2023年6月14日

（联系人：葛卫平，联系电话：89586321）