一、起草背景

为进一步深化推进城乡社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，充分激发多方力量在参与社区治理和服务中的积极作用，为基层开展“五社联动”的具体实践提供方法和路径指引，我局研究起草了《杭州市城乡社区“五社联动”工作指引》，目的是将基层的实践经验上升为面上的指导性政策，推动提升我市城乡社区“五社联动”的整体水平。

二、制定依据

1.《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》

2.《关于印发现代社区建设“六大改革”“十大行动”“十件惠民好事”专项工作方案的通知》（浙现社办〔2023〕1 号）

3.《关于印发<2023 年杭州市现代社区建设“四张清单”>的通知》（杭现社办〔2023〕1 号）。

三、主要内容

《指引》明确了适用范围、总体目标、基本原则、要素功能、联动程序、联动模式、工作体系和保障机制等8个方面的内容，条理清晰，具有较强的指导性和可操作性。

（一）明确了适用范围。《指引》适用于杭州市城乡社区“五社联动”工作。

（二）明确了总体目标。《指引》的总体目标是明确“五社”职能定位，厘清“联动”模式机制，推动“五社”主体扩量、服务提质、联动增效，更好地发挥多方主体参与现代社区治理和服务的功能，打造具有杭州辨识度的“五社联动”标志性成果。

（三）明确了基本原则。《指引》明确开展“五社联动”应坚持四项基本原则: 坚持党建统领，资源整合；坚持需求导向，项目运作；坚持因地制宜，优势互补；坚持重点突破，典型带动。

（四）明确了要素功能。《指引》规定社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源为“五社”的基本要素，并明确了五个要素各自的功能。

（五）明确了联动程序。《指引》明确实施“五社联动”的规范程序，分为明确需求、策划项目、实施推进和绩效评估四个步骤。

（六）明确了联动模式。《指引》基于优势视角，提出了城乡社区立足自身特点，开展“五社联动”的五种模式，分别是社区统合主导能力突出型；社会组织作用发挥突出型；社会工作者专业能力突出型；社区志愿服务发展突出型和社会慈善资源筹措突出型。

（七）明确了工作体系。《指引》明确了市、县两级民政部门和街道(乡镇)、城乡社区在“五社联动”工作中的职责定位和工作分工，推动建立上下联动、运行顺畅的推进“五社联动”工作机制。

（八）明确了保障机制。《指引》从加强组织保障、提升要素支撑、突出创新实践和加强宣传引导四个方面提出一系列具体措施保障“五社联动”工作有效推进。

四、解读机关

解读机关：杭州市民政局

解读人：叶颖

联系电话：0571-89586351