戚敏敏委员：

您在市政协十二届二次会议上提出的《关于完善“15分钟公共服务圈”，打造一站式社区服务综合体的建议》（第607号）收悉。我局高度重视、认真研究，经我局主办，市委组织部、市发改委、市建委、市卫健委会办，现将办理情况答复如下：    

“一老一小”工作牵动着亿万家庭，如何优化养老托育服务供给，更好地满足老年人健康服务和婴幼儿照护服务需求，是全社会关注的重点。您通过深入详实的调研，对完善社区“一老一小”公共服务设施，增强基层优质服务供给能力提出了深刻的见解，具有很强的针对性和前瞻性，对深入推动“一老一小”服务体系健康有序发展具有重要的指导和借鉴作用，我们将积极吸收借鉴您的宝贵意见，从以下几方面努力，持续深入推进社区“一老一小”服务体系建设：

一是加强规划布局，推动均衡化配置。我市高度重视“一老一小”工作，建立市委社会建设委员会统筹下的专班工作机制，市民政局牵头负责养老服务工作，市卫生健康委员会牵头负责老龄健康、托育工作，各部门协调落实“一老一小”各项具体工作任务，并将“一老一小”各项工作落实情况纳入各部门和各区、县（市）的目标考核体系，定期检查重点工作进度，确保各项政策落到实处。此外，将“一老一小”工作纳入未来社区、未来乡村公共服务矩阵，并列为“现代社区”建设重点内容着力攻坚。通过数字化手段推动公共服务资源合理布局配置，以人口分布和结构的动态变化为基础，构建公共服务空间治理地图、公共服务资源均衡指数、公共服务标准动态推演沙盘等数字产品和模型，为政府部门管理和配置公共服务资源、规划和安排社会事业项目、补齐服务短板提供决策依据。建立常住人口和公共服务设施资源的动态监测和评价机制，通过全域监测、五色预警、动态推演，为公共服务设施资源的规划建设、资源招引、管理运营、有机更新提供决策依据。推动共享式公共服务供给方式改革，对“红色预警”却又短期内无法补齐短板的地区，因地制宜设计流动式共享式政策举措。下一步，我们将紧盯短板弱项，强化部门协作，指导各地推深落实工作要求、指标任务，不断提升“一老一小”工作的整体推进水平。持续提高“人口、资源”两本账的动态精准性，进一步拓展服务资源领域，建立上下联动的公共服务资源数据更新运营机制。完善空间治理模型，不断提升监测预警、数字治理、政策推演的科学性和合理性，推动公共服务设施布局优质均衡。

二是加强要素支撑，推动高质量发展。从制度、经费、人才等要素入手，构建全方位保障体系，不断提升“一老一小”基层公共服务设施建设水平。以市政府名义出台《“一老一小”整体解决方案》，制定出台关于居家养老服务用房配建实施办法、已建成住宅小区居家养老服务用房配建工作方案、普惠性婴幼儿照护服务机构认定管理暂行办法等配套文件，拟出台《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》和《关于加强城乡社区服务综合体建设的实施意见》，不断加大“一老一小”服务政策支持力度。推进基本公共服务标准化建设，制定全国首部基本公共服务资源管理规范《基本公共服务编码规范》，对11类（基本）公共服务的设施资源进行统一编码和要素规范，建立公共服务资源能力描述和评价指标体系；制定《杭州市基本公共服务标准（2022年版）》，明确了11大类25项基本公共服务的对象、内容、标准和责任，保障“15分钟公共服务圈”服务质量。养老服务财政资金投入力度不断加大，福彩公益金55%以上用于养老服务，市、区两级财政每年投入超6亿元。实施养老护理员技能提升行动，落实护理员持证奖励、入职奖补政策，累积为1000余名养老护理员发放1000-3000元及3-5万元不等的持证奖励、入职奖补。在市属院校、养老机构设立实训实践基地，鼓励高等院校、职业院校等开设“一老一小”服务相关专业，联合浙工大等高等院校开设人才研修班、护理员岗前及继续教育培训等，年均培训人数达6000余人次，每万老年人拥有持证养老护理员数达25.67，托育从业人员持证上岗率84.66%。下一步，我们将继续深化“一老一小”服务供给侧结构性改革，健全完善场地保障、资金补助、人才培养、激励扶持等配套制度，提升公共服务弹性供给能力，不断增强居民对“一老一小”工作的获得感和幸福感。

三是加强阵地建设，推动普惠化共享。以满足人民群众对于美好生活的需要为导向，紧抓老旧小区提升改造、未来社区和未来乡村建设契机，通过开辟增量、盘活存量等形式深入挖掘空间潜力，建成220个社区服务综合体，推深做实以党群服务中心为主阵地，集公共服务、文体娱乐、养老托育、医疗卫生、便民商业于一体的综合性服务矩阵，推出上城区“邻里坊”、西湖区“幸福荟”、滨江区“邻聚里”等一批综合服务品牌，实现传统碎片化的社区服务向精准化、专业化、集约化转型升级。落实《杭州市婴幼儿照护服务设施配建办法》，在土地出让、城市更新、老旧小区改造、未来社区建设中，加强托育服务设施配建，全市提供婴幼儿照护服务各类机构1085家，托育服务设施街道（乡镇）覆盖率98.96%；建立婴幼儿成长驿站450个，驿站街道（乡镇）覆盖率89.12%，示范型驿站227个，拥有示范型婴幼儿成长驿站街道（乡镇）占比78.24%。有计划、有步骤地推进已建成住宅小区居家养老服务用房配建工作。在中心城区特别是老旧小区，注重挖掘潜能、整合资源，优先将机关企事业单位闲置用房用于养老服务，推动已建成住宅小区补足配齐养老服务用房面积近10万方。打造家门口养老服务阵地，建成乡镇（街道）示范型居家养老服务中心227家，实现全市域覆盖，为老年人提供生活照料、康复护理、托养服务、家庭支持、社会工作和心理疏导、辅具租赁等六大功能服务，同时注重融入数字化，建立智慧助餐、健康支持和无感监测等场景。建成村社级居家养老服务中心2600余家，为老年人提供“一站式”养老服务，与镇街级居家养老服务中心实现错位发展、互为补充。推行“中央厨房+中心食堂+助餐点”等多元助餐模式，建成约1600家老年食堂（助餐点）。下一步，我们将继续加大社区服务综合体建设力度，指导各地整合资源，通过新建、改建、置换、租赁、购置、共建等方式，不断拓展“一老一小”公共服务空间，打造一批有活力、有人气、有影响的社区服务综合体。紧扣“大社区养老”新格局，推进落实《杭州市养老服务设施布局专项规划》，通过未来社区、老旧小区改造提升，盘活存量用房，通过租赁、购置和置换方式灵活配建，充分听取居民意见，合理配置服务功能，尽可能发挥养老用房最大效能。严格落实《杭州市婴幼儿照护服务设施配建办法》，合理规划布局与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施，加强社区嵌入式、分布式、小型化的托育服务设施建设。

四是加强服务供给，推动获得感提升。围绕助力“浙里康养”“浙有善育”，打造服务“一老一小”友好场景，2022年以来，开展“为老为小”活动和服务70万余场次，服务“一老一小”人员485万余人次，“一老一小”在家门口就能享受到各类服务，获得感和幸福感有效增强。健全完善以社区为平台、社会工作者为支撑、社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的“五社联动”机制，培育发展5.9万家社会组织，成立社区发展基金会52家，全市志愿服务组织达5.5万余支，充分发挥“五社”在优化“一老一小”服务体系中统筹力量、盘活资源、专业赋能等优势，推出“点亮微光，守护记忆”“七色彩虹”“四叶草”等一批特色服务项目，落地落实“老有所养、幼有所育”的美好场景。依托“一老一小”服务设施，通过政府购买服务、公益创投等方式广泛支持社会组织、社会工作机构进社区开展“一老一小”服务，涌现出社区“少年宫”、公益“夏令营”、“小手拉大手”共建美好社区、认知症家庭关爱服务、农村困难老人探访等一批品牌项目。大力推广社区服务综合体社会化、连锁化、品牌化运营模式，全市80%以上的社区服务综合体引进第三方社会力量参与运营,以项目化形式不断丰富服务内容、优化服务体验,激发空间活力。如滨江区探索推广“社区合伙人”制度，引入社会资本参与社区服务综合体建设管理，推动养老、托幼、助餐等服务更加专业化。以政府购买服务、专职社工等形式保障基层力量，创新探索“养老顾问”模式，为老年人提供个性化咨询及订制服务。下一步，我们将不断发挥社区服务综合体平台作用，深化“五社联动”机制，充分整合社会工作机构、社区社会组织、社区志愿组织、慈善组织等多方业态资源,通过政府购买服务、公益创投等方式广泛支持社会组织提供专业化、针对性的服务项目，不断提升“一老一小”的多元化、精细化服务水平。鼓励支持发展社区互助式养老、临时托管式公益服务，扩大“一老一小”服务社会参与，推动政府、社会力量、志愿者与为老服务需求的有效对接。

真诚感谢您对我市“一老一小”工作的关心和支持！   

                                                                                                                                                                       杭州市民政局

                                                                                                                                                                     2023年5月26日

（联系人：吴强，联系电话：89586323）