吕晴委员：

您在市政协十二届二次会议上提出的《关于加快建设更多社区老年食堂的建议》（第524号）收悉。您的提案针对性很强，对于积极应对人口老龄化、加强社区老年食堂建设，具有积极指导意义。我局高度重视，认真研究，经我局主办，市建委会办，现将办理情况答复如下：

一、当前工作推进情况

截至2022年底，全市60岁及以上老年人口203.89万人，占总人口数的24.08%。我市早在2003年建立了第一家老年食堂，目前我市正常运营老年食堂（助餐点）已有1500余家，其中老年食堂900余家，老年助餐服务点400余家,社会餐饮企业近100家，较好解决了部分“烧饭困难”老年人的吃饭问题。

（一）完善政策体系。2017年，出台《关于推进老年人助餐服务体系建设的指导意见》，分别针对社区老年食堂、社区助餐服务点、为老服务送餐上门社会餐饮企业三类助餐模式制定食品安全和管理服务规范。2020年《杭州市居家养老服务条例》正式施行，明确为有需求的失能、失智和高龄老年人提供配送餐服务。2021年，制定《杭州市养老服务业“十四五”规划》，同步推进养老服务设施专项规划编制，进一步调整布局，加快构建老年人助餐服务网络。

（二）做好智慧助餐建设。2022年在全市范围内试点推出了“全城通”智慧助餐，只要年满60周岁的老年人，不论户籍，可在任意“全城通”助餐机构享受优惠政策，大力推广以老年人社保卡（市民卡）为载体，以“人脸”为验证方式，以“长者码”为数字码，实现了全市助餐“卡、码、脸”通用。截至目前，已有333家老年食堂接入“全城通”，享受优惠88万人次，累计助餐金额650余万元。

（三）探索助餐模式。依托未来社区创建，我市通过利用闲置社区用房、提升老旧陈杂空间等举措，已完成新建一批、改造一批社区老年食堂，基本实现老年人就餐区域普及、服务共享。鼓励各地因地制宜，开展多种助餐模式。推广“中央厨房+中心食堂+助餐点”模式，润万家目前在上城区、拱墅区、西湖区和钱塘区已经开设有5家中心食堂（可烧制），辐射32个助餐点，配备4辆移动餐车（纯配送），建立连锁老年人食堂，提供放心餐。富阳区率先与“美团”建立配送餐战略合作协议，开启“互联网+送餐”通道，组建为老助餐骑手团队，截至目前，相比传统送餐模式，配送速度提高50%。余杭区在实际助餐工作中，逐步形成了以“配送餐中心集中配送、老年食堂合理布局、助餐服务点就近用餐”为主，“邻里互助、送餐入户”为辅的助餐服务模式。淳安县根据就近便利原则，采用社区与正常运行的老年食堂签订服务协议方式提供就餐服务。

（四）改革经营模式。为解决老年食堂持续运营难题，余杭区因地制宜，采取市场化运营方式，鼓励有条件的老年食堂在满足老年人就餐的基础上，分时段为周边人群提供就餐服务，实现资源利用最大化。倡导社区与辖区有爱心的快餐商家合作，共办老年食堂，快餐商家向老年人提供贴心服务的同时，也向全社会开放。目前余杭区共有17家爱心快餐商家参与老年助餐服务，如良渚街道勾庄村、安溪村等。富阳区在紫云山庄内落实社区老年食堂场地，与朗和医养国际中心达成配送餐合作意向，同时探索在社区食堂、社区公社、移动餐车等便民用餐场所中植入老年人助餐服务，增加老年人餐品丰富性，实现“吃得好、吃得满意”。

（五）加强监督检查。加强部门协同配合，采取定期检查、专项检查、“双随机、一公开”“阳光厨房”等方式，有序开展对养老助餐服务单位的日常监督检查，重点检查食品经营许可、从业人员管理、加工场所环境卫生、食品加工操作、食品原料采购与贮存、食品添加剂管理、配送餐等，不断健全管理制度，完善工作台账，规范工作流程，及时排查并消除安全隐患。同时，加强养老服务机构配送餐服务车辆的管理，做好车辆保洁，控制送餐温度，确保配送餐安全。

二、下一步工作计划

下一步，我局将会同有关部门积极吸纳您提出的意见建议，加快社区老年食堂建设，为推动养老服务高质量发展提供支撑。

（一）盘活存量，新增布点。在设施布点上，探索引入炒菜机器人等新技术破解油烟、明火等制约因素，有效解决选址问题；在服务覆盖上，通过“中央厨房+中心食堂+助餐点”的形式，扩大助餐服务圈，提高配送餐能力；在政策宣传上，通过绘制老年食堂地图、编制养老服务手册等方式，提升知晓率。

（二）空间提质，服务增效。围绕可用空间扩容、设施设备完善、功能布局优化等，继续改造提升一批老旧食堂。积极培育、引入专项服务运营商，动态更新优秀服务商名单，充分激发市场活力和供给潜力。鼓励支持各类主体广泛参与发展养老服务业，为老年人提供包括助餐在内的各类养老服务，满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。

（三）强化监管，筑牢屏障。实行事前事中事后全流程监管，一方面运用信息化智能化手段，实现线上线下联动，形成社会举报和投诉受理处置的多向联动。另一方面是构建民政、市场监管、卫健、住建、属地街道社区等多部门协同监管体系，建立健全养老服务机构服务标准和评价体系，进一步保障老年人合法权益。

衷心感谢您对我市养老事业的关心和支持。

                                                                                                                                                                                                  杭州市民政局     

                                                                                                                                                                                                 2023年5月16日

（联系人：常利洁，联系电话：89586332）