一、文件制定背景

（一）目的意义

家庭经济状况认定工作是做好社会救助的前提和基础。2010年10月，市政府印发了《杭州市城市低收入家庭认定实施办法（试行）》（杭政函〔2010〕249号），对申请城市低收入家庭经济状况认定进行规范。2015年1月，省民政厅、省财政厅、省教育厅、省人社厅、省住建委、省卫计委六部门联合出台了《浙江省社会救助家庭经济状况认定办法》（浙民助〔2015〕13号），从全省层面对社会救助家庭经济状况认定工作进行了规定和规范。为更好地推进我市社会救助家庭认定工作制度化、规范化、科学化建设，提高社会救助的精准性和有效性，结合我市实际，由市民政局、市教育局、市财政局、市人力社保局、市住保房管局和市卫计委按照“四级五类”社会救助保障服务框架思路，制定出台《杭州市社会救助家庭经济状况认定办法》（以下简称《办法》）。

（二）政策依据

1．《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）

2．《浙江省社会救助条例》（省人大常委会公告第18号）

3．《浙江省社会救助家庭经济状况认定办法》（浙民助〔2015〕13号）

二、制定出台的政策措施

（一）主要内容

《办法》包括四方面内容：

第一部分主要对社会救助家庭经济状况的认定目的依据、适用范围、认定内容和刚性支出作出具体规定。

第二部分主要对最低生活保障家庭、支出型贫困基本生活救助家庭、残疾人基本生活保障对象、最低生活保障边缘家庭、低收入家庭认定作出具体规定。

第三部分主要对专项救助家庭认定条件和标准的管辖部门、社会救助家庭受理和认定程序等作出规定。

第四部分规定认定办法的释疑权限、细则制订和施行日期。

（二）特色亮点

1．提高社会救助精准性。将传统的核对家庭“毛收入”转变为核对家庭“净收入”，明确规定可直接扣减因病、因学等刚性费用，使家庭收入核定更贴近申请家庭的真实需求，精准识别社会救助救助家庭。

2．强化救助家庭衔接性。认定标准在原市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）“四级救助圈”基础上，按照“四级五类”社会救助总体框架思路创制政策，即市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）四级救助服务保障圈，最低生活保障、支出型贫困家庭基本生活救助、残疾人基本生活保障、最低生活保障边缘家庭和低收入家庭等五类社会救助困难群体。

3．增强社会救助时效性。对申请人提供16项相关证件和证明材料，简化为只需提供身份证、户口本的原件及填写后的申请表（与家庭经济状况核查授权书合一）。在赡养能力核对上，以赡养人的自诉承诺为依据，不需其提供繁琐的材料，事先告知其不诚信的严重后果，审核审批机关进行事后部分家庭核查，赡养人的自诉承诺虚假的将记入杭州市公共信用信息平台。

4．创新就业帮扶渐退机制。规定低保对象和低保边缘对象首次就业或自主创业1年内所取得的收入，上述人员第2年和其他就业困难人员2年内取得的收入在当地最低工资标准以下部分，２年后取得的收入以当地最低工资标准的20%逐年递减。通过创新就业帮扶渐退机制，切实有效帮扶困难家庭积极就业，让困难群众早日摆脱困境，进而过上小康生活。

三、解读机关

解读机关：杭州市民政局

解读人：叶元青

联系电话：85153959