彩票资金是指彩票销售实现后取得的资金，包括彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金。彩票公益金是专项用于社会公益事业的公益资金。彩票奖金是用于返还购彩者的中奖奖金。那么，彩票发行费是什么呢？

一、什么是彩票发行费

彩票发行费是专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出，以及彩票代销者的销售费用支出。即彩票发行费包括业务费和代销费。

业务费是指彩票发行机构、彩票销售机构按照彩票销售额一定比例提取的，专项用于彩票发行销售活动的经费。主要用于彩票技术系统建设和运行维护、营销宣传、彩票印刷、运输、仓储、游戏研发、渠道管理、日常公用等支出费用。

代销费是指彩票发行机构、销售机构支付给彩票代销者的销售费用支出。

二、彩票发行费的分配比例

彩票发行费在彩票资金中所占比例，不同票种不同游戏有所不同。2015年财政部发布的《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》（财综[2015]94号）要求，传统型、即开型彩票的彩票发行费比例不得超过15%，乐透型、数字型、竞猜型、视频型、基诺型等彩票的彩票发行费比例不得高于13%。就福利彩票而言，即开型福利彩票游戏的发行费比例为15%，乐透型游戏“双色球”的发行费比例为13%，乐透型游戏“七乐彩”的发行费比例为13%，数字型游戏“3D”的发行费比例为13%，基诺型游戏“快乐8”的发行费比例为12%。

上述所提彩票发行机构和彩票销售机构有何区别呢？据《彩票管理条例》第六条，国务院民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构，分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票销售机构、体育彩票销售机构，分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作。 

三、彩票发行费的管理和使用

（一）业务费的上缴

彩票发行机构和彩票销售机构的业务费提取比例，由彩票发行机构、彩票销售机构根据彩票市场发展需要提出方案，报同级民政部门或者体育行政部门商同级财政部门核定后执行。

按照财政部印发的《彩票机构财务管理办法》（财综[2012]89号）的要求，彩票发行机构、彩票销售机构，应当于每月15日前，将上月提取的业务费按规定分别上缴中央财政专户和省级财政专户，实行“收支两条线”管理，不得隐瞒、滞留、截留、挤占和挪用。

（二）业务费的支出

彩票发行机构、彩票销售机构应当根据彩票市场发展情况和发行销售业务需要，编制年度财务收支计划，报同级财政部门审核批准后执行。

财政部和省级财政部门应当按照国家有关规定审核批准彩票发行机构、彩票销售机构的年度财务收支计划，并根据其业务开支需要和业务费缴纳情况及时拨付资金。

未拨付的彩票发行机构、彩票销售机构的业务费，用于弥补彩票发行机构、彩票销售机构的收支差额，不得用于平衡财政一般预算或者其他支出。

（三）代销费的结算

根据《彩票机构财务管理办法》规定，彩票代销者的销售费用，由彩票发行机构、彩票销售机构与彩票代销者按照彩票代销合同的约定进行结算，也可以按彩票销售额的一定比例，从彩票代销者缴交的彩票销售资金中直接抵扣。

（四）政府性基金预算管理

《财政部关于将彩票发行机构业务费纳入政府性基金预算管理有关问题的通知》明确规定，2015年1月1日起，将中央级彩票发行机构业务费纳入政府性基金预算管理。

彩票发行机构业务费管理进入政府性基金预算管理之后，彩票销售机构的业务费也纳入了预算管理。