一、文件制定背景

（一）目的意义

为深入贯彻党的十九大精神，践行以人民为中心的思想，以满足人民群众殡葬需求为导向，践行绿色发展理念，深化殡葬改革和殡葬事业更好地服务于保障和改善民生，推进我市节地生态安葬工作，营造移风易俗新风尚的社会格局。根据《中共杭州市委办公厅 杭州市人民政府办公厅关于全面深化殡葬改革的实施意见》（市委办发〔2020〕62号）精神，结合我市实际，拟出台《杭州市民政局 杭州市财政局关于对杭州市区实施生态安葬对象予以奖补的通知》。（以下简称《通知》）。

（二）政策依据

《中共杭州市委办公厅 杭州市人民政府办公厅关于全面深化殡葬改革的实施意见》（市委办发〔2020〕62号）

二、制定出台的政策措施

（一）主要内容

本《通知》主要包括可以申请财政奖补资金的节地生态安葬方式、奖补对象、奖补标准、申请程序和奖补经费分担、结算拨付以及监督管理等方面的内容。一是明确了可申请奖补资金的生态安葬方式。主要是对采取骨灰撒江（海）、散撒、深埋以及树葬、花坛葬、草坪葬、格位存放（含壁葬、廊葬、室内葬）等不竖碑、不留坟头、不占地或少占地方式处理骨灰的安葬方式。二是明确了奖补对象。1.杭州市区户籍的城乡居民。2.市区范围内的大中专院校全日制非杭州市区户籍的学生，驻杭部队现役军人。3.持杭州市区有效居住证的外来人员。三是明确了奖补标准。对于撒江（撒海）的给予每例2000元的奖励，对于在经营性公墓内实施节地生态葬的给予不超过2000元的补贴，同时对萧山、余杭、富阳、临安等已制定出台奖补政策的城区，其奖补标准按就高原则执行。四是明确了奖补申请程序和申报所需的材料。（1）在市区经营性公墓内实施生态葬的，向实施生态葬的经营性公墓提出申请，填写表格并提交相应材料；（2）参加骨灰撒江（海）等不保留骨灰的，向被委托单位提出申请，填写表格并提交相应材料。五是明确了奖补经费的分担、结算和拨付。（1）逝者户籍所在地、居住证发放地、所在学校和部队驻地等在主城区（上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、钱塘区、西湖风景名胜区管委会）的，奖补经费由市、区两级财政各承担50%，奖补资金拨付由各区先行垫付，年终通过转移支付结算；（2）逝者户籍所在地等在萧山区、余杭区、临平区、富阳区、临安区的，奖补经费由各区财政自行承担，奖补资金的审核、拨付和结算流程由各区自行制定。《通知》明确奖补资金实行专款专用。

（二）特色亮点

1.明确了奖补范围：本《通知》的奖补对象除了户籍居民，驻杭部队和在校学生，还包括了持杭州市区有效居住证的外来人员。

2.强化了政策引导：《通知》通过财政性奖补，进一步引导市民节约资源、节省土地，实施节地生态安葬。

3.实现公共服务均等化：在实现四项基本殡葬服务减免的基础上，实现惠民殡葬制度从殡到葬的延伸，实现殡葬公共服务均等化

三、文件公开征求意见和采纳情况

本《通知》于2022年6月20日，征求了各区县市、西湖风景名胜区民政局、社发局和市财政局意见，共收到意见、建议12条，其中采纳10条，不作采纳的也向征求意见的对象作了解释说明。8月3日，召开专家评审和风险评估会， 8月1日——8月11日，在杭州民政官方网站上，公开向社会征求意见，未收到相关意见和建议。

四、解读机关

解读机关：杭州市民政局

解读人：蒋增钢

联系电话：89586356