杭州市民政局关于2020年市级公益创投项目绩效评估结果的通报
发布日期: 2021- 11- 16 17: 44 浏览次数: 来源:

各区、县(市)民政局,钱塘区、西湖风景名胜区社发局,有关承接项目的社会组织:

为全面评估我市公益创投活动成效,加强社会组织质量建设,根据《杭州市公益创投项目管理办法》(杭民发〔2020〕105号)等要求,我局委托浙江浙经天策会计师事务所(以下称“第三方机构”)对2020年度市级公益创投项目进行了绩效评估,现将有关情况通报如下:

一、基本情况

1.资金使用。2020年市级公益创投立项项目共计111个,项目资助资金共计1891.731万元。项目资金来源分别为市福利彩票公益金和市社区服务业资金,其中市福利彩票公益金资助社会组织公益服务公益创投项目78个,资助资金1,421.911万元(其中为老服务类项目61个,资助资金1,137.731万元;社会救助类项目17个,资助资金284.18万元);市社区服务业资金资助社会组织公益服务公益创投项目33个(均为社区治理和服务类项目),资助资金469.82万元。社会组织自筹创投实际到位项目配套资金126.40万元。

2.项目实施。项目分三批实施,第一批(项目周期:2020年4月8日至2020年6月30日):立项12个,投入资金100万元,主要用于新冠肺炎疫情期间社区防疫人员和特殊群体服务;第二批(项目周期:2020年7月1日至2021年5月31日):立项63个,项目资金1126.931万元;第三批(项目周期:2020年8月1日至2021年5月31日):立项36个,项目资金664.8万元。项目实施过程中,有5个项目因为疫情或项目实施环境发生变化,项目承接单位申请终止,并将依规定主动退回已拨付的全部项目资助资金(共计101万元)。

3.项目评估。2021年6月至10月,第三方机构对2020年度市级公益创投中主动接受评估的105个项目开展结项评估。结项评估经过评估准备、自查自评、项目初评、项目整改、终评复核等阶段,充分综合了项目受益对象回访、项目落地街镇、社区以及项目中期督查和项目实施过程监测等情况。

2020年度市级公益创投项目执行情况整体综合总评为“中”。参与评估的105个项目中评为“优”等次的项目13个,“良”等次项目20个,“中”等次项目68个,“差”等次项目4个。未评估的项目6个,其中提前终止的5个,未主动参与评估的1个。105个项目能认真按照项目方案和要求开展活动、提供服务,基本实现了项目目标(详见下表)。


项目评价情况汇总表

福彩金资助项目评价情况附表

社区服务业资金资助项目评价情况附表


二、项目成效

1.项目产出情况。105个项目直接受益175822人,间接受益4230213人;直接受益624683人次,间接受益4230213人次;计划活动场次1404次,实际活动场次2265次;直接覆盖社区2461个次;宣传报道1040次;服务满意度99%。基本完成了项目要求达到的工作任务。

2.项目绩效情况。通过项目承接单位的努力,项目受益对象的配合和公众的积极参与,项目落地民政部门和街道(镇)、社区(村)的大力支持,项目督导单位的指导,项目达到了预期的成效。一是培育发展了社会组织。项目承接单位通过项目的带动,项目严格管理与专业技术的支持,增强了项目设计、实施和管理能力,完善了项目管理制度,规范了财务管理,培育了公益人才、志愿者和社会工作者工作,提升了团队专业服务能力,提高了公众对社会组织的认知度。二是推进了公益慈善事业的发展。通过项目实践,社会组织链接了多方面资源,引导更多公众、志愿者、社会工作者和企业关注或直接参与公益慈善服务的影响力逐年提升,培育了多个品牌公益项目和多名公益服务领军人才。据不完全统计,本年度参与项目服务志愿者超过10000人次,提供超值服务按市场价折算预估超2000万元。三是精准服务有需要的群体。2020年上半年,疫情持续,为进一步推进防疫一线社区工作者减负,为老年人和需要救助的对象提供急需的日常巡访、健康护理、心理咨询等服务,紧急启动了第一批公益创投服务项目。在广泛征集社会需求的基础上,经过论证、筛选、评审等程序,确定了第二、三批公益服务项目目标、内容和承接单位。项目充分发挥专业团队的作用,有效满足了不同对象需求,解决了部分群众生活困难,弥补了公共服务能力的不足,协助基层社会治理,受益对象和相关方满意率较高。

三、存在的问题和不足

1.项目申报阶段存在的问题。一是少数单位对自身服务能力和链接外部资源能力把握不准,导致5个项目不能实施而申请终止。二是预算编制不合理。部分项目单位在项目申报前调研不深入、考虑不周全,编制预算时存在预算漏报或编制不符合实际问题,导致项目期内调整预算、浪费项目资金或节余资金情况较多现象。

2.项目实施过程中存在的问题。一是少数项目执行团队对项目要求理解不到位,出现了项目实施偏差;二是因人员不稳定、交接不到位、内控制度不完善、项目风险预估和处置方案不充分等,导致部分项目活动场次未达标或未覆盖相应区域,未完全实现项目目标。三是少数项目台账管理不规范。少数单位未按项目协议书要求认真做好项目实施过程的留痕,项目台账简单、内容不全、归档不及时,真实性存疑。四是少数单位专业服务能力与项目要求不匹配,服务方式不科学,公众参与度和受益对象认可度不高,未能有效发挥公益项目的社会效益。

3.项目财务管理方面存在的问题。一是少数项目配套资金未完全到位。少数社会组织为了在申报项目时占优势,盲目承诺大额自筹资金。二是少数资金支出不合规。少部分社会组织的财务管理相对薄弱,存在列支与项目无关的支出、或支出凭证不合规、报销手续不全等现象。三是账务处理不规范。少数项目账务处理不及时,不能日清月结,导致经费支出与项目进度不匹配。

4.项目结项中存在的问题。一是少数项目单位不重视项目结项工作,项目结项工作质量不高,二是少数单位缺乏契约意识,不及时或不参加结项评估。杭州市西湖区乐居社区公共服务社承接的社区、业委会、物业“三方联动”能力建设服务项目未参与结项评审。

四、项目异常资金处理

经第三方评估机构核算、项目承接单位确认和公益创投项目评审委员会审核,全市77个项目涉及的279.96万元资金计划收回(详见附件1)。具体如下:

1.项目完成节余资金。2个项目,资金4.76万元。

2.异常情况项目结余资金(含项目不允许列支的资金)。69个项目,资金163.03万元。

3.提前终止项目资金。5个项目,资金101万元。

4.不参与项目结项评估资金。1个项目,资金12万元。

以上收回资金工作将另发通知。

公益创投是当前我市培育发展社会组织,加强社会组织自身能力建设,满足社会多样化需求,弥补政府公共服务不足和参与基层社会治理的重要举措。根据本次检查评估结果,我们就部分单位存在的具体问题进行了告知并提出整改要求,对于“差”评项目、提前终止项目和不参与结项评估项目的承接单位,将列入公益创投异常名录,两年内不得申报市级公益创投项目。希望各单位认真总结经验,正视存在的问题和不足,进一步规范项目管理,加强自身建设,提升服务技能,更好地服务社会。


附件1 2020年度市级公益创投项目结项评估结果表.doc

附件2 2020年度市级公益创投项目资金预收回表.doc



杭州市民政局

2021年11月15日


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