吴霞委员：

您在市政协十一届四次会议上提出《关于疫情防控中进一步完善社区基层治理的几点启示和经验》（498号）收悉。我局高度重视，认真研究，经我局主办，市委组织部、市委政法委(综治办)、市发改委协办，现答复如下：

在疫情防控这场大战大考中，全市1185个社区、2011个村和2.48万余名城乡社区工作者在地方党委政府的领导下，全力投入防疫工作，为有效遏制疫情扩散蔓延，服务全市疫情防控大局作出了突出贡献。但正如您在提案中所提到的，在此次疫情防控工作中，也暴露出了社区应急防控机制不完善、动员能力薄弱、社区数字治理能力不足、网格化管理机制亟待进一步完善等问题。您通过深入详实的调研，从强化党组织的领导、强化科技支撑优势、强化社区防控功能和强化社区人员队伍等方面提出了建设性意见，具有十分重要的参考意义，我们将积极吸收借鉴您的工作建议，现将相关工作及下步努力方向报告如下：

一、进一步加强党的统领。自新冠肺炎疫情发生以来，我市积极运用党建引领基层治理探索实践经验，全面推行机关党员到社区报到制度，将党组织和党员作用发挥在一线，筑起抗击疫情的“铜墙铁壁”。一是织密建强基层组织体系。市委组织部第一时间下发通知，号召全市各级党组织和广大党员干部在疫情防控和复工复产两场“战役”中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。全市上下全面动员、迅速行动，健全完善市、区、镇街、村社、网格“五级书记抓防控”工作机制，全市190个镇街、3186个村社党组织切实担起属地责任，把党的领导、党建引领落实到城乡基层治理、贯穿到疫情防控和复工复产工作的全过程。全市建立3125个临时党支部，组成一支支应急战斗“突击队”，全面加强对疫情防控的组织领导，做到“哪里任务急难险重，哪里就有党组织攻坚克难”，让党旗在战“疫”一线高高飘扬。二是推动资源服务力量下沉。市县两级3.5万名机关党员下沉一线，深入开展“一个党员一栋楼”“一面党旗一个村”“走亲连心三服务，企企铺铺见党员”等行动，实行党员“结对包干、定点支援”，组建6400余支党员突击队、尖刀队、志愿队，设置1.35万个党员先锋岗，让广大党员在一线亮身份、作表率，带头开展卡点值守、入户摸排、政策宣传、后勤保障、驻企服务等各项工作，市县两级党员干部共25万余人次到镇街、村社、企业开展志愿服务，推动资源服务力量全面下沉，在疫情防控、复工复产等方面发挥了积极作用。三是深化“一长三员”网格治理，把精准防控扎牢在一线。抓实市、区、镇街、村社、网格“五级书记抓防控”体系，在“一长三员”网格队伍基础上，广泛动员镇街班子成员、中层干部、社区“两委”班子、机关干部、党员志愿者驻守网格，切实配强网格力量，细化网格分工，全面构建“街道—社区—网格—小区—楼道”基层防疫体系，把市委精准防控的十项举措落细落实。全市发动网格员46万人次，参与疫情防控工作已累计368.9万人次，开展排查走访812万户次、1607万人次，服务居家观察对象31.5万户次、80.9万人次，积极为疫情防控赋能增效。下一步，我们将认真总结疫情防控经验做法，围绕市域社会治理现代化“六和塔”工作体系，聚焦市委“善治六策”，进一步发挥党建引领作用，深入推进“党建领和”工程，以“党建领和、五力聚合”为抓手，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，毫不放松抓紧抓实抓细防控工作，统筹做好经济社会发展各项工作，为开创具有杭州特色的大城市治理现代化新路注入新的活力。

二、进一步推进社区治理数字化转型。党的十九届四中全会明确将“科技支撑”作为提升社会治理体系和治理能力的重要要素。城乡社区作为市域社会治理最基础的落脚点，尤其需要立足杭州数字治理先发优势，创新运用大数据、云计算、人工智能等前沿科技和互联网思维理念构建“社区微脑”，整合汇集政府、企业和社区数据，在社区治理领域进行融合运用，从而有效提高社区治理水平。当前，我市已在利用“城市大脑”“大数据”赋能社区治理方面做了一些探索，形成了“云上潮鸣”“宁围蓝”“社区眼·云共治”等创新实践，取得了一定成效。下一步，我们将从三方面入手，积极推动我市社区治理工作的数字化转型。一是抓好规划研究。社区治理的数字化转型是一项系统工程，需要坚持科学导向，合理规划实施路径。我们将《杭州市社区智治在线规划研究》作为今年重点课题加以推进，目前已完成课题招标，启动项目研究。该规划研究立足杭州社区治理实际，聚焦社区智治顶层设计，探索在社区层面构建精密智控与精准服务相衔接的全周期管理模式。我们将以课题成果为基础，为杭州全面推进社区数字治理、智慧治理的建设落地画好蓝图。二是抓好试点落地。在启动社区智治在线规划的同时，我们坚持“两条腿走路”，将社区治理和数据资源基础较好的下城区列为试点区，制定试点方案，组建工作专班，明确攻坚任务。重点围绕建设社区基础数据库、完善数据归集机制、创新社区数字治理场景和建立社区数字驾驶舱四大试点任务开展积极探索。目前，下城区已分类选取新建商品房社区、老旧社区等不同类型社区紧锣密鼓开展试点建设工作，并已及时发布试点建设成果。三是谋划整体推进。我们将以《杭州社区智治在线建设规划》为指引，积极吸收试点区建设经验成果，有序推进社区智治在线平台建设在全市的逐步铺开，充分利用好杭州市数字治理的先发优势和加快推进“城市大脑”建设的有利契机，着力提升我市社区治理的数字化、智慧化水平。

三、进一步完善网格化管理。推行网格化管理是坚持发展新时代“枫桥经验”的重要内容，也是推进扁平化、精准化、社会化管理的必要举措，我市坚持做优做强网格工作，为打造高水平社会治理奠定基础。一是强化社区网格管理队伍。根据《关于进一步加强网格化管理和网格员队伍建设的指导意见》要求，按照“属地性、整体性、适度性”的原则，在尊重传统、着眼发展、方便管理的基础上，统筹考虑管理内容、人口数量、力量配置等因素,科学合理划分网格。坚持城镇社区一般以居民小区、楼幢等为划分单元，配足配强网格长、专职网格员、兼职网格员、网格指导员的“一长三员”队伍。社区网格的专职网格长由社区“两委”成员及优秀社工担任专职网格长。兼职网格员由公安、行政、卫健、市场监管、交警、保安等各类协辅助人员担任,或聘请党员骨干、村( 居) 民代表、村民小组长、楼道长、“两代表一委员”、平安志愿者等担任。二是织密疫情防控智慧网。疫情期间，各地充分发挥“一中心四平台一网格”作用，以社区网格为单位，组织发动网格员排查重点疫区人员，依托“雪亮工程”、智慧安防小区等视频监控、人脸识别信息化技术，通过大数据摸排行动轨迹，做好门岗排查、体温测量、健康码查验等工作。根据省下发数据信息的接收归集、任务分派、落地管控，形成闭环管控机制，确保疫情不留盲区、不留死角。三是发挥数据赋能精准治理。我市结合网格疫情防控清单等数据，构建“疫情防控地图”，梳理形成58个镇街569个疫情重点管控小区，将疫情核查管控人员有效落实到网格、楼幢、户室，排查梳理各类苗头性、隐患性、趋势性问题，为数据赋能社会治理提供有力支撑。下一步，我们将从三方面入手，进一步加强完善我市网格管理工作，一是优化网格员配备。按照“一格一专”要求，进一步在全市网格配齐配强专职网格长，同时，进一步加强社工力量及协辅力量整合，充实网格员力量，建立健全网格服务管理团队；二是优化网格标准化建设。指导各地结合实际出台网格化管理工作标准，明确网格事物准入与网格员工作清单，建立健全网格工作机制，以标准化推动工作落实落地；三是优化考评激励机制。进一步加强网格员信息报送以奖代补机制，提高网格员信息报送积极性，提升信息报送质量。加强网格员培训，提升网格员业务能力和水平，畅通网格员上升通道，将优秀的网格长、网格员纳入村社两委班子后备干部培养，进一步增强网格员队伍干事创业的热情，推动我市网格治理工作不断增效增能。四、进一步加强社工队伍建设。专职社区工作者队伍是社区治理工作的核心力量。市委、市政府历来高度重视社区工作者队伍建设，坚持政治上关心、工作上支持、待遇上关爱、生活上关怀的理念，健全完善选任聘用、教育培训、管理考核、激励保障体系，推动社区工作者队伍理想信念更加坚定，能力素质明显提升，职业发展渠道更为畅通，干事创业的热情进一步激发。下一步，我们将从四方面入手，继续加强社区工作者队伍建设，为社区输送、培养更多的治理人才，不断提升社区治理水平。一是把好“选人关”，不断优化队伍结构。注重从源头上提升社区工作者队伍整体素质。坚持岗位设置合理、服务高效的原则，科学设定社区岗位职数，特别是通过统一招录机制，坚持“公开招聘、竞争上岗、择优入围”的原则，面向社会公开招聘专职社区工作者，并注重选聘社会工作学、社会学、心理学等专业的高校毕业生和专业社会工作人才，将文化程度高、年龄较轻、有开拓精神的新鲜血液吸纳到社区来，从源头上保证社区工作者的质量。二是把好“管理关”，不断规范队伍建设。注重日常管理，探索建立预约、流动等服务制度，推行“全科社工”“项目社工”“网格化管理和服务”责任制等工作机制，推动社区工作者50%以上的工作时间用于走访居民群众，注重将群众评议与组织考评相结合、日常考核与年度考核相结合，把了解熟悉社情民意作为考核的重要内容，确保社区工作者能进能出、能上能下。三是把好“培养关”，不断提升队伍能力。继续做好社工分级分类培训工作，深化项目社工、领军人才、督导人才培养机制，进一步完善“跨市学”“出境学”机制，扩大交流规模，不断开拓社工的国际化视野，提升工作水平。四是把好“支持关”，不断增强队伍保障。坚持事业留人、感情留人、适当待遇留人的原则，指导各地落实“三岗十八级”职业薪酬体系，实行薪酬动态调整和正常增长机制。坚持面向基层的选人用人导向，会同组织部门继续做好优秀社区党组织书记纳入专项周转事业编制工作，打破职业发展的“天花板”，激励社工队伍的精气神。同时，注重打造好社区工作者群体形象，广泛利用国际社工日、社区工作者节、邻居节以及“最美社工”推选等活动，弘扬新时代社工精神，为社区工作创造良好的社会氛围。

真诚感谢您对我市社区治理工作的关心和支持！

联系人：杨婷婷，联系电话（传真）：85159162。

杭州市民政局

2020年6月12日