一、文件制定背景

（一）目的意义

殡葬是一项重大民生事业，涉及广大人民群众的切身利益。加大节地生态安葬设施建设力度，对于推进节地生态安葬工作，促进殡葬改革和殡葬事业更好地服务于保障和改善民生有着重要的意义。

民政部和省委省政府先后发文，要求推进节地生态安葬工作，建设一批具有示范效应的节地生态安葬设施。同时省财政厅、省民政厅《关于印发浙江省用于社会福利事业彩票公益金使用管理办法的通知》，明确福利彩票公益金可用于殡葬等服务机构的基础设施建设和设备更新改造。

为推动我市节地生态安葬设施建设高质量发展，推动殡葬供给侧改革，满足人民群众基本殡葬需求，结合我市实际，制定出台《杭州市民政局、杭州市财政局关于印发〈杭州市福利彩票公益金资助公益性节地生态安葬设施建设项目补助办法〉的通知》。

（二）政策依据

1.民政部等9部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21 号）

2.民政部等16部委《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）

3.中共浙江省委、浙江省人民政府《关于推进新时代民政事业高质量发展的意见》（浙委发〔2019〕27号）

4.中共浙江省委、省政府《关于进一步深化殡葬改革的意见》（浙委办发〔2014〕72号）

5.浙江省民政厅等9部门《关于印发<深化殡葬改革全省推广树葬工作方案>的通知》

6.浙江省财政厅、浙江省民政厅《关于印发浙江省用于社会福利事业彩票公益金使用管理办法的通知》（浙财社〔2018〕30号）

7.《中共杭州市委办公厅关于进一步加强和改进我市重大改革试点工作的实施意见》（市委办发〔2018〕17号）

8.杭州市民政局 杭州市财政局《关于进一步加强市级福利彩票公益金预算管理的意见》（杭民发〔2018〕260号）

二、制定出台的政策措施

（一）主要内容

1.明确了福利彩票公益金的资助范围。资助资金采用项目化运作，资助项目必须是由乡镇（街道）或村（社区）为建设主体，符合城乡规划，经当地发改、规划和自然资源、林业、住建等相关部门审批同意，由属地民政批准设立的，符合相关建设标准的、规模适度的、城乡一体的新（扩）建公益性骨灰存放设施（含室外骨灰存放设施）项目和公益性树葬墓地（含不保留骨灰安葬墓地）项目。

2.明确了福利彩票公益金的资助标准。一是公益性骨灰存放设施（含室外骨灰存放格位）。要求建设规模不少于3000格位，符合相关建设程序（审批、施工和验收）、标准的骨灰存放设施项目，市里按照建设单位土地征用、主体设施建设、配套设施（内部道路、公共停车场、物业用房、商店、绿化、公厕、垃圾站等）建设等工程决算金额的30%给予一次性建设补助，单个项目最高补助金额不超过300万元。二是公益性树葬墓地（含不保留骨灰安葬墓地）。要求建设规模占地不少于5亩，不树碑、不留坟头、不保留骨灰且有集中祭奠场所，符合相关建设程序（审批、施工和验收）、标准以及杭州市地方标准《公益性生态公墓建设管理规范》的公益性树葬墓地项目，给予建设单位每亩6万元的资金补助，单个项目最高资助金额不超过60万元。

3.明确了福利彩票公益金资助项目的申请和资助资金的拨付。

（1）项目申请时间：每年8月底前，各地民政部门向市民政局提出申请，申请的项目必须是已完成立项批复的项目，经市民政局复审同意后，列入资助项目库。列入资助项目库的项目，各地应在每季度提交项目进展情况。市民政局根据入库的项目进展情况，在年初部门预算中提出市级福彩公益金预算计划。

（2）项目申请数量：为确保福彩公益金的均衡使用和申请项目的质量，原则上，各地每年申请项目数量不超过4个，项目库内项目总数不超过36个，库内项目超过3年仍未完成的将自动从库内剔除。

（3）资金拨付时间：为提高资金的使用效率，资助资金须在项目建成，经验收合格，投入使用后，由建设单位提出资金拨付申请后，经审核后再行拨付。原则上，每年6月份以后建成验收的项目，资助资金将列入下一年度预算计划。

（4）资金拨付形式：经核定的资助资金，将以转移支付的形式拨付到项目所在地财政。

4.明确了福利彩票公益金使用管理要求和责任追究。

（1）落实专款专用，提高资金使用效益。各地民政部门要加强对项目建设情况的跟踪，实行动态管理。要建立健全项目绩效评价制度，加强专项资金绩效评价，提高专项资金使用效益。市民政局每年将选择部分项目进行绩效评估，评估结果将作为下一年度福彩公益金预算安排的重要参考依据。各地财政部门应加强项目资助资金的管理，确保专款专用。

（2）强化责任考核，严肃责任追究。各地民政和财政部门是资金监管的责任主体，要加强对资金使用的监管，确保资金规范使用。一旦发现在资助资金申报、使用、管理过程中，有弄虚作假等违法行为的，将对资助资金予以收回，同时依据相关法律、法规，追究有关单位和人员违法、违纪责任。

（二）特色亮点

1.为推进节地生态安葬工作，首次将节地生态安葬设施项目的建设纳入了福彩公益金资助范围。

2.同时在节地生态安葬设施建设中明确了相关建设标准。

（三）文件公开征求意见的收集和采纳情况

截止到2019年12月12日，经公开征求意见，未收到书面、网络、电话以及其他形式的反馈意见

三、解读机关

解读机关：杭州市民政局

2020年1月8日

解读人：蒋增钢

联系电话：85056139