一、文件制定背景

1.贯彻落实国家和省市养老信息化工作要求。面对日益严峻的老龄化形势，传统的手段方式已经无法有效解决现实问题。在这种背景下，将养老与“互联网+”相结合，已经成为完善养老服务的重要方式。《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》要求实施“互联网+养老”行动，促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域深度应用；《浙江省人民政府办公厅关于深化养老服务综合改革提升养老服务质量的实施意见》要求加快推进居家养老服务信息平台建设，提供高效便捷的供需对接、质 量评价、远程监测、数据分析与运用等服务;《杭州市全面推进“三化融合”打造全国数字经济第一城行动计划（2018—2022年）》要求加快推动数字技术在社会民生服务领域的创新应用。近日，省民政厅印发《浙江省民政厅关于确定全省民政服务“码上办”试点单位的通知》，我局被列为“养老服务数字化转型工作试点单位”。

2.提升居家养老服务品质和服务效率。“互联网+养老”服务模式的核心是凭借互联网技术，结合云计算以及大数据等处理方式，把互联网技术有效地融入到传统养老服务中，从而有效地调动社会资源，全力服务老龄化群体，为老龄化群体提供更为多彩的、更为多样的养老产品和服务，满足老年人多元化、多层次的养老需要，创造出全面的、系统的、联动的、有特色的养老服务新方法。

3.激发养老服务消费和市场发展。“互联网+养老”服务模式不仅能够为老龄化群体提供全新的体验与服务，同时也能够拓展更多的市场空间，为养老服务产业的发展创造更多的就业机会。“互联网+养老”服务模式的发展是顺应大众创业、万众创新要求的一个全新举措，能够有效促进我市养老服务市场更高质量地发展。

二、文件依据

1.《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)

2.《浙江省人民政府办公厅关于深化养老服务综合改革提升养老服务质量的实施意见》（浙政办发〔2018〕77号）

3.《浙江省深化“最多跑一次”改革推进民政服务“码上办”行动方案》（浙民法（2019）55号）

4.《浙江省民政厅关于确定全省民政服务“码上办”试点单位的通知》（浙民法[2019]83号）

5.《杭州市全面推进“三化融合”打造全国数字经济第一城行动计划（2018—2022年）》（市委发〔2018〕31号）

三、制定出台的政策措施及创新

《办法》主要内容分四个部分：

第一部分为指导思想。明确《办法》的制定是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“智能化服务、大数据应用、全流程监管”为宗旨，创新“线上+线下”服务模式，促进养老资源优化配置，为老年人或家属提供各类服务，不断提升老年人幸福感和获得感。

第二部分为项目目标。一是按照《杭州市全面推进“三化融合”打造全国数字经济第一城行动计划（2018—2022年）》的要求，融入城市大脑整体规划；二是在养老服务领域深入贯彻“最多跑一次”精神；三是以解决养老服务“痛点”为主攻方向，鼓励开展个性化特色服务，培育新型业态；四是当好“裁判员”，强化养老服务管理效能；五是推进养老服务产业发展，鼓励养老服务龙头企业及社会组织规模化、连锁化经营。

第三部分重点内容。一是业务管理平台，主要实现高龄津贴发放一次不用跑、养老服务需求评估移动办、养老服务补贴全流程闭环管理、公办养老机构轮候、养老服务机构安全巡查移动办、协同办等功能；二是公众服务平台，主要实现养老服务“码上办”、养老顾问政策咨询、养老地图服务设施查询、服务热线一键呼叫、服务商城“点单式”服务预约等功能；三是支付结算平台，主要实现依托杭州市民卡一卡支付、开通电子养老卡无卡支付、助餐统一结算及人脸识别支付等功能；四是机构运营平台，主要实现养老机构及居家养老服务中心日常运营管理、家庭养老床位试点、服务商户加盟入网管理等功能；五是数据应用平台，主要实现老人数据仓建设、视频接入、智能物联、统计分析等功能。

第四部分为保障措施。一是要求各地民政部门充分认识开展“互联网+养老”服务的重要性，研究制定工作方案，确保工作顺利推进，任务圆满完成；二是要求各地结合本地区实际情况，重点在服务规范、风险防控、价格支付结算等管理和应用方面积极探索；三是要求各地广泛宣传“互联网+养老”服务新模式，引导老年人形成市场消费观念，鼓励社会力量积极参与养老服务，形成政府、市场、社会、家庭和老年人共同参与、各尽其能的发展格局。

（二）主要突破点

1.统一支付工具。依托杭州市民卡建立养老服务专户，专项用于结算与养老服务相关的各类消费,使养老服务补贴申请审批、发放、账户开户充值、服务诉求、服务记录、费用结算、服务评价全流程电子化。

2.拓展服务入口。将服务入口由单一的语音平台升级为各种类型的客户端入口、包括电脑端、微信公众号、APP等，以满足不同层次的用户需求。

3.应用前沿技术。作为“移动支付之城”，在全国范围内首创“电子养老卡”，让“无现金杭州模式”与传统养老服务紧密结合；在市民卡一卡吃遍全城老年食堂的基础上，进一步配置智慧餐台，实现餐费自助结算、人脸识别支付等功能。

4.提升监管水平。依托“互联网+养老”信息系统，对养老机构安全巡查、需求评估、提供服务实施动态监管，对管理和服务过程中产生的数据资料全程留痕，实现对养老服务闭环管理。

5.推动制度建设。“互联网+养老”服务模式的形成，最重要的是要划分好政府、企业以及社会的责任，明确各方的定位及作用。在推进“互联网+养老”服务模式发展的过程中，主动推进养老新业态的发展，改革不利于新业态发展的、僵化的准入机制与门槛，为“互联网+养老”服务模式的发展营造一个良好的市场秩序。

四、解读机关

解读机关：杭州市民政局

解读人：吴强

联系电话：85241331