工作目标

社会事务

开展全国殡葬综合改革试点工作，出台《杭州市殡葬综合改革试点工作实施方案》等文件，推出2个节地生态安葬设施示范点，推行不占地或少占土地、少耗资源的节地生态安葬方式。

1.全力推进殡葬综合改革试点工作，在市委市政府的大力支持下，召开全市殡葬综合改革试点工作部署会，成立由分管市领导挂帅的杭州市殡葬改革工作领导小组。经过充分调研并反复征求各有关部门和地区意见，出台《杭州市殡葬综合改革试点工作实施方案》，《杭州市市直部门殡葬改革工作目标考核办法》和《杭州市各区、县（市）政府和管委会殡葬改革工作目标考核办法》，督促各地落实《实施方案》，开展中期督查和专项考核。 2.认真贯彻落实民政部等9部委联合召开的全国殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神，联合市农办等14各部门联合印发了《杭州市殡葬领域突出问题专项整治工作方案》，并在桐庐县召开了全市殡葬综合改革试点暨殡葬领域突出问题专项整治工作现场推进会。配合国家和省有关部门对我市殡葬领域突出问题专项整治工作的督查。 3.为规范殡葬行业市场，强化监管，联合市物价局出台了《关于发布杭州市殡仪服务收费项目清单的通知》和《关于发布杭州市公墓服务收费项目清单的通知》。 4.为高质量推进我市节地生态安葬设施建设，在全市范围内开展节地生态安葬设施示范点申报创建活动，通过各地申报、专家组实地评估、领导小组审定和网上公示等环节，确定了浙江安贤园新概念节地生态葬区、浙江安贤园百年居、杭州市富阳区亭山水库管理站、杭州市萧山区东郊陵园管理所生态安葬区、杭州钱江陵园有限公司灵曦阁、杭州市萧山区南阳街道龙虎村骨灰存放室、杭州余杭超山梅怡陵生态墓地、滨江区美女山生态墓地等8个节地生态安葬设施为“市级节地生态安葬设施示范点”。 5.认真落实美丽杭州建设，积极推进“两路两侧”“四边三化”坟墓整治工作，超额完成年初计划。 6.认真做好”平安杭州“建设，提请市政府以明电形式印发清明、冬至祭扫安全管理工作的通知。

累计完成工作量

100%

工作目标

社会救助

完善城乡最低生活保障制度，城乡低保标准占当地城市居民人均消费支出的30%以上；对符合条件的困难群众及时纳入低保、低边等社会救助，实现应保尽保，全市低保占比达1.5%以上，继续做好低边认定；对低保、低边家庭成员首次就业或自主创业的收入核定时，按照《杭州市社会救助家庭经济状况认定办法》给予逐年收入豁免。

市民政局联合市财政局发布《关于调整最低生活保障标准的通知》，7月1日起，低保标准调整为955元、860元和764元，首次实现与全市上年城镇常住居民人均消费支出挂钩，低保标准占居民人均消费支出的30%以上。截至12月底，发放保障金85697.63万元，惠及低保家庭77681户105896人，低保占比达到1.51%；发放低边补助金2727.97万元，惠及低边家庭25383户54175人；发放临时救助金4104.6万元，惠及临时救助家庭11297户次18313人次。按照《杭州市社会救助家庭经济状况认定办法》，符合条件的城镇灵活就业人员1179人，城镇登记失业人员3868人纳入低保救助。

累计完成工作量

100%

工作目标

社会组织党建

成立杭州市社会组织党校，全年举办三期短训班，培训100名社会组织党员骨干和领军人才，提升社会组织党建工作水平；成立市本级直接登记社会组织联合党组织，实现党组织全覆盖，充分发挥民政部门在社会组织党建工作中的兜底保障作用。

2018年，是我局确定的“社会组织发展年”，也是“社会组织参与基层社会治理工程提升年”，其中加强社会组织党建工作是“两个年”的重要工作内容。一年来，围绕市考评办下达的考核内容及指标，我局以成立社会组织党校为契机，扎实做好党务工作队伍培训工作，以党建“双覆盖”为目标，着力推进社会组织党的组织应建尽建、党的工作全覆盖，圆满完成了年度考核目标。   一、以社会组织党校为依托，积极探索社会组织党建教育培训体系 今年3月份，专门搭建工作班子，并邀请高校专家全程参与党校成立方案的制定工作，实地走访部分社会组织，召开两次座谈会，发放调查表，分别听取各区、县（市）民政局和社会组织的意见建议，力求使方案既突出党校的政治属性、又体现社会组织的行业特征。6月，局党委发文成立了全省第一家市级社会组织党校。已举办三期培训班，共培训社会组织党员骨干和领军人才100名。党校具有以下几大特征：一是明确定位，坚持党校姓党。党校“因党而立、为党而办”，把推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖，创新党组织工作内容和活动方式，切实发挥好社会组织党组织的政治核心作用作为基本定位；   二是整合资源，创新办学路径。以现有党群服务中心场地和设施作为党校基地；以公益创投为依托，通过项目化运作，引入竞争机制，委托第三方运作，让专业的人做专业的事；选聘在杭高校、党政机关专家学者担任讲师，选择优秀的社会组织骨干人才担任业务导师，邀请在杭知名企业家担任创业导师，组成党校师资队伍；   三是确立目标，培养一支高素质的党务工作队伍。党校面向全市社会组织党组织负责人、党员骨干，吸收部分非党员先进分子，通过教育培训，有效提升党员队伍的先进性、纯洁性，提高党建和党务工作水平，以点带面、以小带大，影响和带动全市社会组织和从业人员，提高全市社会组织党建整体工作水平；四是贴近需求，合理设置教学内容。以“覆盖、培优、赋能、增值、活力”为出发点，以党建工作为主、以业务培训为辅、以优秀传统文化为补充，力求做到师资高端、教学灵活、形式多样、内容丰富，通过集中授课、移动教学、跨界合作、小组活动等形式，让学员增长见识、开阔眼界、对接多元的社会资源，最大限度满足学员需求。   二、以“双覆盖”为目标，切实发挥民政部门在社会组织党建工作中的兜底保障作用 进一步加大社会组织党组织和党建工作推进力度。结合社会组织参与社会治理提升工程活动，将党组织应建尽建和党建工作全覆盖列入“提升工程”重要指标，对所有党建工作兜底管理的社会组织进行了全面的调查摸底，指导帮助符合条件的社会组织建立党组织。市社会组织综合党委今年新成立了一家联合支部，目前已成立9个基层支部，有党员64名。与此同时，继续健全完善党建联络员制度，对不具备成立党组织的，由社会组织指定一名党员担任党建联络员（无党员的由秘书长以上负责人担任），并实行动态管理，通过建立微信群和QQ群向社会组织传达上级党建工作精神和要求，传递党建信息，开展互动，并将党建培训、会议、活动延伸到上述组织。目前，市本级已在所有兜底管理的120家社会组织建立了联络员队伍。实现党组织应建尽建、党的工作全覆盖的工作目标。 下一步，我们将坚持统筹、联动、共建、互促、共享理念，充分运用“党建+”思维，以点带面、示范带动全市社会组织党建工作，建立健全各项制度，不断提高党的建设质量，实现全市社会组织党建工作全域提升全面提质。

累计完成工作量

100%

工作目标

防灾减灾

开展防灾减灾宣传活动，创建全国和省级综合减灾示范社区30个以上，灾害信息员培训率达20%以上，做好救灾应急管理，保障灾民基本生活。

组织全市“5.12防灾减灾日”和“10.13”国际减灾日宣传周活动，市减灾委办在余杭区人民广场、滨江区射潮广场分别成功举办防灾减灾大型广场主题宣传活动。创建全国、全省综合减灾示范社区41个。举办杭州市镇街灾害信息员培训班，各区、县（市）开展村（社区）灾害信息员培训，灾害信息员培训率达到32.5%。各地做好救灾应急管理，积极做好雪灾、梅汛强降雨和台风防范应对工作，转移避险人员，保障受灾群众基本生活。

累计完成工作量

100%

工作目标

养老为老服务

贯彻落实国务院办公厅和省政府办公厅《关于制订和实施老年人照顾服务项目的意见》，提请市政府出台《关于加强老年人照顾服务工作的实施意见》，开展敬老助老助老“最美系列”评选，构建养老、孝老、敬老社会氛围。

拟制《关于加强老年人照顾服务做好养老孝老敬老工作的实施意见》，已征求各方意见协商一致并上报市政府，提请发文；联合市委宣传部等下发《关于开展杭州市敬老爱老助老“最美”系列先进推选活动的通知》，选树了380名先进典型，举办2018“老年节”庆祝大会暨敬老爱老助老推选活动，张仲灿副书记、王宏副市长、陈永良副主席等领导出席活动并为先进代表颁奖。人民网、央广网、新华网、中新网、凤凰网等众多媒体进行报道，营造养老、孝老、敬老社会氛围。

累计完成工作量

100%

工作目标

养老为老服务

提升打造兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老服务中心40家；探索多种形式的助餐服务体系建设，出台示范型老年食堂（助餐服务点）建设标准；新增养老床位2000张，每百名老人拥有床位数4张。

建成兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老服务中心60家，明确6大功能定位，探索专业化有偿服务机制；构建“中央厨房+中心食堂+助餐点”、村（社）自建、志愿服务、邻里互助等多样助餐服务模式，重点解决困难、高龄、独居老人的就餐问题；出台《杭州市民政局等三部门关于进一步推进示范型居家养老服务设施建设的通知》（杭民发〔2018〕93号），明确了示范型老年食堂（助餐服务点）建设标准；鼓励社会力量兴办养老机构，新增养老机构床位3706张。

累计完成工作量

100%

工作目标

安全生产

做好全市社会福利和婚姻、殡葬、收养、救助服务机构安全生产管理，系统各单位安全生产管理。全年各类事故指标不突破市政府下达的控制数。

一是认真落实行业监管责任。根据杭州市创建国家安全发展示范城市三年行动计划，加大目标和过程管控，与各区、县（市）签订责任状，落实福利机构、救助机构、殡葬机构和防灾救灾行业监督责任处室，纳入年度综合业绩考评。二是推进福利机构安全运行。联合七部门出台了养老服务机构安全监管实施意见，试行养老机构安全管理风险分级与隐患排查双重预防机制，实行风险隐患整改亮灯管理，累计发现各类隐患难点326处，整改率达到95%以上，并严格实行“回头看”。持续开展养老院服务质量建设专项行动，形成了安全闭环管理机制。三是加快安全综合能力建设。在构建安全责任体系的基础上，举办全市民政系统安全生产培训班，强化业务骨干安全意识和业务能力。对电梯设备运行、人员密集场所消控等重点部位的安全工作，按照专业与半专业相结合，推动安全服务委托外包，扎实做好安全运行管理工作。四是提高安全防范参与水平。着力开展平安宣传月、安全生产月活动，推动社会组织与社区结对，承接公益服务，提升公众安全防范意识和防灾减灾能力。尤其是福利机构重点人群（精神病人、经常使用大功率电器老年人等），在重点时期实行“一对一”或“多人对一”包干负责制，落实集中管控，确保安全运行。优化流浪乞讨人员临时救助点布局，开展规范化建设，中央电视台《照亮归途》专题片专门宣传报道杭州救助管理工作。五是深化智慧安全监管措施。积极推进智慧用电建设，切实整治超负荷使用大功率电器，有效防范电器火灾事故。在人员密集单位，积极推进微型消防站建设和流动消防站建设，落实24小时电子监控，提高消防实时防控水平。六是推进安全文化宣传建设。联合黔东南州民政局于6月26日至6月30日期间，举行了以“生命至上、安全发展”为主题的网上安全知识竞赛活动，得到了两地民政系统干部职工的积极响应，共计600余名民政干部职工参与了网上答题活动，实现了普及宣传安全知识与安全生产实践指导的双重效果。同时，充分发挥杭州民政“两微一端”平台作用，发放“平安（安全）知识宣传手册”，定期或不定期地对干部职工、服务对象进行形式多样的安全教育。通过安全文化宣传，今年我们对福利机构休养员私自使用高功率电器（微波炉）问题的整改，得到了大多数老人的理解支持，取得了明显成效。

累计完成工作量

100%

工作目标

工程建设

完成杭州市城北老年活动中心项目EPC总包招标及后续施工图设计等工作，确保项目开工建设。年度项目总投资额为2000万元。

7月中旬完成EPC总承包招标；10月15日完成施工图设计并通过审查；11月6日取得市建委颁发的施工许可证，11月15日正式开工，目前正在桩基施工。项目投资总额已超2000万元。

累计完成工作量

100%

工作目标

工程建设

杭州市第一社会福利院迁建工程项目完成初步设计批复上报。

完成项目建议书及可研报批，完成地质勘察工作并出具勘察报告，完成用地规划许可证办理，项目初步设计已编制，已于11月致函市发改委要求予以审批。

累计完成工作量

100%

工作目标

儿童福利

督促各地落实农村留守儿童家庭监护责任，通过确定委托监护人，落实委托监护责任，确保农村留守儿童获得妥善监护照料。全面实施困境儿童生活费和补贴发放政策，实现“应保尽保”。

一、农村留守儿童。1.加强农村留守儿童关爱体系建设。建立健全困境儿童保障工作领导协调机制，将农村留守儿童关爱保护工作纳入困境儿童保障工作领导协调机制。抓好“一支队伍”建设，开展儿童福利督导员培训。抓好“一个家园”建设，联合妇联试点开展儿童之家规范化建设。2.落实动态管理制度。每季度对全市农村留守儿童进行摸底排查，并将数据录入全国农村留守儿童和困境儿童管理系统。3.持续开展“合力监护，相伴成长”农村留守儿童关爱保护专项行动。4.组织萧山、建德申报全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建活动。   二、困境儿童。1.落实孤儿生活费和困境儿童基本生活补贴自然增长机制，联合财政下发《关于调整困境儿童生活补贴标准的通知》，孤儿、困境儿童认定及基本生活费给付实现“一证通办”和“零次跑”。2.开展孤弃儿童养育情况大排查，重点排查儿童福利机构中孤弃儿童养育情况、民办机构收留孤弃儿童情况；散居孤儿基本生活保障情况；儿童收养工作情况。3.举办“六一”关爱活动，成立添翼助力品牌联盟。4.通过政府购买服务方式，引进第三方专业机构，开展困境儿童基本情况调查项目，对困境儿童安全处境、养育监护和基本生活保障等情况进行入户调查。5.面向7-18周岁贫困家庭儿童实施“添翼计划”项目。

累计完成工作量

100%

工作目标

基层政权与社区建设

1.推进“三型社区”建设，建设具有双语标识、国际视野、美丽和谐的国际化社区10个；建设治理格局完善、环境空间优美、公共服务优良、文化特色明显的撤村建居社区10个；以新经济、新治理、新服务、新文化、新环境等“五大空间”打造为特色，建设农村田园社区80个。 2.完成上城区和下城区两个国家级“社区治理和服务创新实验区”结项验收。 3.出台《关于深化社区专职工作者队伍建设的实施意见》；推进社会工作者人才队伍建设，出台《杭州市社会工作专业督导人才选拔和管理办法（试行）》，培育社会工作督导助理20名，促进我市社会工作发展。

1.开展国际化社区、撤村建居社区、田园社区建设工作。建成上城区小营街道小营巷社区等11个国际化社区示范点，我局参与的“以国际峰会为契机，加快推进城市国际化”项目获得2018年度市直单位创新创优绩效评估项目总分第一名。制定了《杭州市撤村建居社区评价指标体系(试行）》，建成下城区东新街道沈家社区等10个撤村建居社区示范点。建成西湖区三墩镇绕城村等100个田园社区示范点。2.完成上城区和下城区两个国家级“社区治理和服务创新实验区”结项验收。8月，民政部委托的结项验收专家组莅临杭州市，对上城区和下城区2个国家级“社区治理和服务创新实验区”进行实地验收，充分肯定两区在实验区创建工作中所取得的成效，指出两个实验区紧扣实验主题，破解基层治理难题，亮点突出，成效显著，形成了可复制、可推广的工作成果，为深化社区治理创新和基层体制改革提供了鲜活样板。3.出台《关于深化社区专职工作者队伍建设的实施意见》，印发《全市民政系统贯彻落实<关于深化专职社区工作者队伍建设的实施意见>的实施方案的通知》；出台《杭州市社会工作专业督导人才选拔和管理办法（试行）》，完成督导社会工作督导助理培育工作，培育社会工作督导助理28名。

累计完成工作量

100%