各区、县（市）民政局，杭州经济技术开发区、杭州西湖风景名胜区、杭州大江东产业集聚区社会发展局，市直属养老机构：

为进一步强化安全发展理念，创新安全管理模式，持续深入推动全市养老机构安全管理和隐患排查工作，根据《国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）、《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）及省市有关工作要求，结合我市养老机构实际，决定在全市养老机构中探索开展安全管理风险分级与隐患排查双重预防工作（以下简称“双重预防”工作）。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

以强化预防为主，认真研究分析养老机构安全风险，建立 健全安全管理风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全管理信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，牢牢把握安全管理的主动权。全市养老机构基本形成系统完备、科学规范、运行有效的安全管理治理体系，养老机构重特大事故防范和安全管理治理能力显著提升，安全管理总体状况稳定可控。

二、方法步骤

（一）科学预判。市民政局根据全市养老机构特点，针对事故发生的规律和季节特点，深入查找薄弱环节和突出问题，重点围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素、管理的缺陷等，全方位、全过程排查可能导致事故发生的风险点，包括消防安全、食品安全、医药安全、服务对象和职工人身安全等方面存在的风险，制成《杭州市养老机构安全风险管控表》（附件1）。

（二）分级管控。全市各类养老机构（含市直属养老机构）应根据《杭州市养老机构安全风险管控表》定期开展自查，各区、县（市）民政部门应结合养老机构日常安全检查工作，在每年的4月30日前和9月30日前各开展一次对所辖养老机构进行风险排查，建立安全风险亮灯制度，按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为红、橙、黄、蓝级（红色等级最高，依次递减），并将风险等级录入市级智慧养老信息平台。

（三）落实整改。对预判出的风险点、薄弱环节和突出问题，各区、县（市）民政部门和市直属养老机构要明确责任，即查即改，按照《杭州市养老机构安全隐患整改指南》（附件2）要求落实措施，实行“三定一评”：对预判出来的问题和风险点定整改方案、定责任人员、定整改时限，并对风险预控机制落实情况定期进行评估，对风险等级为红色、橙色的养老机构要实施重点监控。建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理闭环管理机制，确保管控措施落实到位。对因客观因素无法按期完成整改的，需填写《杭州市养老机构安全隐患延长整改期限情况说明》（附件3）。对红、橙色等级指标项中无法按期完成整改的隐患，需将附件3报主管区级政府和市民政局审核备案。对于养老服务机构存在重大安全隐患但自身的确无能力整改的，辖区民政部门要提请当地政府，对相关养老服务机构采取停业整改、取缔关停等有力措施，并妥善安置已收住老年人。

（四）市级抽查。市级民政部门将结合日常检查，不定期对各养老机构风险隐患进行抽查，并对隐患落实整改情况进行督查。 

三、工作要求

（一）高度重视双重预防工作。建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制，是由以事故为重点向以风险为重点的转变。各区、县（市）民政部门和市直属养老机构要充分认识建立双重预防机制的重大意义，强化组织领导，科学制订方案，细化任务分工，狠抓工作落实。要把推进建立风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制作为推进养老机构安全防范的一项重要内容，实行同部署、同督导、同检查、同通报，督促养老机构严格落实风险管控和隐患排查治理主体责任，对排查和预判出的风险点必须严密监控，对发现的隐患必须限期消除，筑牢双重安全防线，从根本上防范事故发生。

（二）切实加强安全风险管控。各区、县（市）民政部门和市直属养老机构要严格落实责任，组织开展风险管控和隐患排查治理双重预防机制为主要内容的专项督查，全面分析、预想、排查、研判和管控各类安全风险点，重点检查工作动员部署、隐患排查整治、风险摸排管控、制度(台账)建立、信息平台建设等工作进展情况，探索运用信息化监督管理手段，做好辖区养老机构安全风险亮灯评估。

（三）严格落实安全管理责任。各养老机构要履行好安全风险主体责任，各地民政部门要落实对风险管控的监管责任，制定严密的防范措施和应急预案，有效控制和降低安全风险等级，确保风险管控各项工作落到实处。 

本意见自2018年10月30日起施行。

附件：1.杭州市养老机构安全风险管控表；附件1.docx

2.杭州市养老机构安全隐患整改指南；附件2.docx

3.杭州市养老机构安全隐患延长整改期限情况说明；附件3.docx

杭州市民政局

2018年9月18 日