【主持人】市民朋友、网民朋友们，大家好！欢迎来到市民政局网上接待室。今天，参与我们网上接待室活动的是市民政局何凌超局长。

【何凌超】主持人好！市民朋友、网民朋友们，大家好！

【主持人】何局长，您好，围绕今天主题，先请您简要介绍一下我市人口老龄化的基本情况吧。

【何凌超】好的，当前，我市正处于“超老龄化”向“深度老龄化”过渡的关键时期，老年人口总量大，并呈现出人口快速老龄化、老年人口高龄化、老年人家庭空巢化、部分老年人失能化的“四化叠加”趋势。我市现有60岁以上户籍老年人口167.18万人，占总人口的22.16%，其中，80岁及以上高龄老人26.97万人，占老年人口的16.13%，失能、半失能老人9.34万人，占老年人口的5.59%。

【主持人】您刚刚提到我市面临严峻的老龄化现状，请问我市是如何应对的？

【何凌超】针对以上现状，我们积极做好了以下三个方面工作：

一是聚焦服务需求，打造全方位养老照护体系。每年为10余万失能、失智、高龄及困难老人提供政府购买上门服务，解决居家照料难题。通过分层分类建设村社级、镇街级照料中心，为老年人提供文化娱乐、日间照料、短期托养、康复护理等一站式服务，1200余个老年食堂（助餐点）每天服务5万余名老人。全市养老机构床位数6.9万张，每百名老人床位数4.2张，其中护理型床位占61%，有效满足失能失智老人照护需求。全市养老机构通过各种形式得到医疗服务资源支持，居家养老服务照料中心和社区卫生服务中心（站）签约合作，积极破解医养结合难题。

二是坚持便民高效，“互联网+”推进智慧养老。建设养老综合信息平台，通过数据整合、服务上门等，率先实现老年人高龄津贴发放、优待证办理“一次不用跑”。实施智慧养老工程，开通全市为老服务热线，为老年人发放“智慧养老”服务终端，执行紧急救助，为孤寡、独居老人提供主动关怀服务。

三是打通养老堵点，构建社会力量全面参与机制。出台养老服务放管服文件，降低养老服务企业、民办非企业单位登记门槛，推动养老服务市场全面开放。按照“政府引导、社会参与、市场化运作”原则，积极搭建养老服务社会化平台，吸引各地社会力量到杭州参观考察、投资养老产业。调动多方资源培育居家养老服务社会组织，通过无偿提供场地、给予建设补助或运营补助等形式，支持社会力量全程参与示范型居家养老服务中心设计、建设和服务及助餐配送餐服务。

【主持人】何局长，您刚才提到了老年人助餐服务，请您给我们介绍一下我市是如何构建老年人助餐服务体系的？

【何凌超】我市紧紧围绕老年人尤其是高龄、独居、空巢等特殊困难老人，编织“三张网”全面构建老年人助餐服务体系。截至目前，全市已建成老年食堂（助餐服务点）1200多家，主要做法有：

编织政策保障“网”。出台《关于推进老年人助餐服务体系建设的指导意见》，率先建立备案制度，提出三大类助餐模式。出台示范型老年食堂建设标准，市区两级出台财政补助政策，加大老年食堂建设和运营补助力度，并对老年人实行优惠。

编织服务保障“网”。因地制宜推行“中央厨房+中心食堂+助餐点”、村（社区）自建、邻里互助等多元模式。首创健康无油烟食堂，彻底解决油烟扰民难题。与美团等互联网企业达成合作，开展老年人配送餐服务，并升级美团骑手为“助老员”。打造“阳光食堂+智慧助餐”模式，一键呼叫点餐、送餐，打通助餐由社区向居家延伸的“最后一米”。

编织品质保障“网”。支持助餐、配送餐服务全过程社会化运营，通过免费提供场地、装修、设施设备等方式，吸引社会餐饮企业“拎包入住”，实行“轻资产”、精细化管理。并形成了一系列本土化、连锁化的为老助餐品牌企业，有效提升了服务运营品质。

【主持人】我市是如何健全医养结合机制，实现医养服务能力系统提升的？

【何凌超】一是政策不断完善。出台《医养结合试点工作实施方案》、《医养结合及护理型养老体系建设的实施意见》等政策文件，确定了上城区健康颐养园项目等8个全国医养结合试点示范项目；推进护理型养老机构建设，积极破解医养结合难题。

二是模式不断创新。在全国率先开展“1+1+X”医养结合联合体建设，即由1家市级医院、1家社区卫生服务中心（乡镇卫生院）分别对接区域内X家养老服务机构，全市养老机构获得不同形式的医疗服务资源支持；建立起居家养老服务照料中心与基层医疗卫生机构长效协作机制，全市已有2300多家照料中心和卫生服务中心签约。

三是医养护一体化不断深入。为老年人建立健康档案100万份，开设家庭病床7000余张，为79万65岁以上老年人开展了签约后的健康管理、慢病防治、大病转诊、康复治疗、家庭病床等服务。在桐庐县率先开展长期护理保险试点，积极破解老年人长期护理难题。

【主持人】何局长，请您介绍一下我市在养老服务方面有哪些政策扶持？

【何凌超】在加大保障力度，完善政策支持体系方面，我们主要从三个方面进行推进：

一是实施规划引领。编制了《杭州市养老服务业发展“十三五”规划》、修编了《杭州养老设施布点规划（2010-2020）》，出台了《杭州市居家养老服务用房配建规范》、《关于进一步做好居家养老服务发展规划工作的通知》，进一步夯实了工作基础。

二是完善政策标准。市委、市政府出台了《关于加快养老服务业改革与发展的意见》等重点或专题推进居家养老服务工作的政策文件6个，在全国同类城市率先出台了标准规范6个，其中《城市社区居家养老服务照料中心建设与管理规范》《关于推进老年人助餐服务体系建设的指导意见》等2个文件得到省民政厅及国家民政部印发推介，杭州“居家养老服务标准化”获得第四届浙江省公共管理创新案例优秀奖。

三是完善资金投入机制。近四年来市级财政累计投入4.90亿元，居家养老服务设施的建设和运营补助、政府购买服务、助餐配送餐服务、助老员补助等均纳入重点养老服务工作补助。各区县（市）也因地制宜制定资金补助政策，不断加大补助力度。